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    解讀《姚安縣深化農村公路管理養護體制改革實施辦法》
    來源: 姚安縣人民政府辦公室 | 訪問量:14878 | 發布時間: 2021/9/30 16:43:25

    一、文件出臺的具體時間

    2021年9月30日

    二、背景依據

    根據《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)、《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》(云政辦發〔2020〕40號)、《楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州深化農村公路管理養護體制改革實施辦法的通知》(楚政辦通〔2021〕1號)精神,為進一步管理好、養護好農村公路,加快建立農村公路管理養護長效機制,結合姚安縣實際,制定本實施辦法。

    三、目的意義

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神,按照黨中央國務院、省委省政府、州委州政府和縣委縣政府的決策部署,踐行以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞“1133”戰略、實施鄉村振興戰略和統籌城鄉發展,堅持質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發展,深化農村公路管理養護體制改革,加快構建適應經濟社會發展、符合農村特點的農村公路管理養護體系,推動“四好農村路”高質量發展,為加快推進農業農村現代化、實現姚安高質量跨越式發展提供更好保障。

    四、執行口徑

    本辦法適用于全縣列入省年報庫的道路(含橋梁)以及相配套的附屬設施項目;執行主體是各鎮(鄉)人民政府,縣級各相關部門和單位。

    五、操作方法

    每半年對鄉鎮人民政府農村公路管理養護工作進行考核??己私Y果納入縣委、縣人民政府對鄉鎮綜合績效考核??己藘热葜饕h委縣政府和縣交通運輸局確定的農村公路管理養護工作的年度目標任務完成情況,貫徹落實農村公路管理養護方面的法律、法規及上級黨委和政府出臺的政策措施情況,以及農村公路管理養護體系建設等情況。

    六、文件重點內容

    本辦法主要包含總體要求、工作目標、進一步完善農村公路管理養護體制、全面強化農村公路管理養護資金保障、建立健全農村公路管理養護長效機制等方面。

    (一)工作目標

    深化農村公路管理養護體制改革的主要目標是:到2022年,基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制,形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高,治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升,交通保障能力顯著增強。農村公路列養率達到100%,年均養護工程比例不低于5%,中等及以上農村公路占比不低于75%。

    到2035年,全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制,基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化,路況水平和路域環境根本性好轉,農村公路治理能力全面提高,治理體系全面完善。

    (二)進一步完善農村公路管理養護體制

    1.縣交通運輸局是負責全縣農村公路管理養護行業管理的責任單位,主要職責是:制定縣、鄉鎮人民政府農村公路管理養護權力和責任清單,建立健全農村公路管理養護規章制度。制定本縣農村公路養護管理目標和發展規劃。編制上報農村公路養護工程建議計劃,做好農村公路數據庫更新和統計工作管理。制定全縣農村公路養護管理目標和發展規劃,編制上報農村公路養護工程建議計劃和縣級養護補助資金計劃。做好農村公路數據庫更新和統計工作管理,加強養護管理機構能力建設指導。統籌安排上級農村公路養護工程補助資金和日常養護補助資金,監督養護資金的使用管理,確保資金??顚S?。審核、匯總上報各鄉鎮農村公路養護計劃。會同縣財政局開展農村公路養護資金績效評價,建立健全激勵約束機制。指導、檢查和考核本轄區內農村公路養護管理工作,組織審批日常養護年度費用及指標計劃,檢查和監督農村公路管養責任目標及年度養護計劃任務執行完成情況。重視和加強農村公路路政管理,依法保護路產路權,堅決制止損壞和侵占農村公路的行為,指導鄉鎮、村開展愛路護路的宣傳教育。

    2.縣地方公路管理段在縣交通運輸局的領導下,負責縣道農村公路養護管理和指導監督全縣農村公路管理養護工作,具體職責是:負責縣道的養護管理工作,指導監督鄉鎮做好鄉道、村道的養護管理工作,做好相關統計上報工作。編制農村公路年度養護計劃、小修保養、大中修工程項目計劃,并按照批準計劃組織項目實施,對工程質量、技術規范、進度管理負責。對養護作業施工單位和養護承包者實施監督管理和指導,確保全面養護及養護路況質量。指導督促鄉鎮交通運輸管理站按規定開展檢查考核及農村公路技術狀況評定。做好公路技術狀況、養護路況質量評定、縣鄉道橋梁技術評定、交通量調查、災毀統計上報等養護管理報表上報工作。加強對養護隊伍及作業人員的養護知識、操作規程、安全生產的全員培訓,提高養護技能。組織養護職工開展養護技能全員培訓,提高標準化、規范化養護水平。推廣交流先進經驗,新材料、新技術的運用。配合路政部門加強路政管理,及時協調有關部門進行區域性整治和農村公路控制紅線管理,維護好路產路權。

    3.鄉鎮交通運輸管理站是負責本鄉鎮農村公路養護管理的綜合職能部門。具體職責是:編制鄉道、村道公路養護年度計劃,配合縣地方公路管理段編制日常養護年度費用及指標計劃,根據主管部門下達的養護計劃,落實養護工作目標,指導村民委員會開展村道的日常養護工作,定期組織檢查農村公路養護路況質量和養護目標執行情況,發布情況通報。對本行政區域內公路管養情況及產生病害、損壞、災毀和危險路段的調查及安全生命防護設施建設,負責橋梁安全狀況和公路水毀災害的巡查上報工作。組織對本行政區域內鄉道、村道水毀搶險保通和修復工作,負責設置、保護危險路段的警告標志、警示標牌。負責檢查考核鄉道、村道的養護與管理工作,并按時上報鄉道、村道養護質量檢查評定情況。協助做好轄區內縣道的水毀應急搶險及安全保通,負責鄉道、村道的路政管理和路產路權維護工作。

    (三)全面強化農村公路管理養護資金保障

    自2021年起,省、州、縣三級公共財政一般預算資金用于農村公路日常養護的標準為:縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。除省級承擔的30%外,其余70%分別由州級財政承擔20%、縣級財政承擔50%。補助資金的計算依據為經省交通運輸廳認定并納入統計年報的農村公路里程。

    繼續執行州人民政府對農村公路路政管理資金的補助政策,縣級安排農村公路路政管理資金,按照縣道每年每公里195元、鄉道每年每公里122.5元、村道每年每公里35元的標準配備,列入縣級財政預算。

    充分發揮好政府資金的引導作用,采取資金補助、先養后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。將農村公路發展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標,將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發,運營收益用于農村公路養護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展,探索開展農村公路災毀保險。

    (四)建立健全農村公路管理養護長效機制

    鄉鎮人民政府具體負責本行政區域內鄉道、村道的管理養護工作,配備不少于2名的專兼職工作人員,負責日常鄉道管理養護工作,指導村民委員會組織好村道的管理養護工作。村民委員會要按照“群眾自愿、民主決策”的原則,采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養護工作。要加強宣傳引導,將愛路護路要求納入鄉鎮農村公路管理制度和村規民約;鼓勵創新發展“黨組織+合作社”“合作社+資源整合”等多種專業合作社養護模式,探索并推廣專群結合、積分管理、家庭承包、農戶分段包干等養護模式;鼓勵采用以獎代補等方式,推廣將日常養護與應急搶通捆綁實施并交由農民承包;鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作,通過將農村公路管理養護納入公益崗位等方式,為困難群體提供就業機會。

    七、落實的措施要求

    (一)加強組織實施。

    (二)廣泛開展改革試點工作。

    (三)強化政府督導考核。

    (四)加大改革宣傳力度。





      原文:姚安縣人民政府辦公室關于印發姚安縣深化農村公路管理養護體制改革實施辦法的通知



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