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    解讀《官屯鎮2021年實施城鄉建設用地增減掛鉤支持鄉村振興工作方案(試行)》
    來源: 姚安縣官屯鎮人民政府 | 訪問量:8166 | 發布時間: 2021/11/16 15:34:47

    近日,官屯鎮人民政府印發了《官屯鎮2021年實施城鄉建設用地增減掛鉤支持鄉村振興工作方案(試行)》(官政發〔2021〕25號,以下簡稱《方案》),為幫助各級各部門和社會公眾更好地理解《方案》的相關內容,切實做好工作落實,現就《方案》制定的背景意義、主要內容解讀如下:

    一、《方案》制定的背景

    為全面貫徹落實黨的十九大提出的實施鄉村振興戰略的重大決策部署,依托城鄉建設用地增減掛鉤政策,優化用地結構,深入推進美麗鄉村建設與新型城鎮化互動并進,促進城鄉共同發展,共同繁榮,共享改革成果,構建城鄉一體化發展的新格局。根據《中共中央、國務院關于印發〈鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)的通知〉》、國務院《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》、國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》、云南省自然資源廳《云南省城鄉建設用地增減掛鉤工作管理實施辦法(試行)》、姚安縣人民政府辦公室《關于印發姚安縣實施城鄉建設用地增減掛鉤支持鄉村振興工作方案(試行)》等法律、法規和規范性文件規定,結合官屯鎮實際,制定本方案。

    二、《方案》的指導思想、目標任務和實施原則

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大、十九屆三中、四中、五中全會精神,全面深化農村改革,以城鄉建設用地增減掛鉤助推鄉村振興,在優化用地結構和布局,盤活存量建設用地的同時,發揮新農村綜合體在鄉村振興戰略中的重要載體作用,按照“產村一體”的發展格局,實現以新村帶產業,以產業促新村,城鄉統籌發展,推動鄉村振興戰略實施。

    (二)目標任務

    通過拆舊和復墾等措施,在保證項目區各類土地面積平衡的基礎上,實現耕地面積增加、耕地質量提高、建設用地節約集約、城鄉用地布局更加合理和實現土地權益最大化的目標。根據縣人民政府安排,2021年完成已規劃266.68畝項目實施任務。

    (三)實施原則

    1.堅持“政府引導、群眾主體、村(社區)實施”的原則。充分發揮村、組的作用,引導群眾積極參與決策、管理和監督,聽取群眾的意見和建議,尊重群眾意愿,實現政府引導、村民主體、村(社區)實施。

    2.堅持“因地制宜、點面結合、先易后難”的原則。拆舊區在鼓勵連片整體拆除遷建的同時,因地制宜,宜拆則拆,宜留則留。優先選擇村組經濟基礎好,干部戰斗力強,群眾積極性高,土地復墾潛力大的村組開展工作,按照縣城鄉建設用地增減掛鉤試點工作領導小組確定的項目區域,循序漸進地推進全鎮的“增減掛鉤”工作。

    三、《方案》的主要內容

    (一)實施范圍

    官屯鎮8個村(居)委會的自然村、組。

    (二)組織機構和職責分工

    1.組織領導。為加強對增減掛鉤工作的組織領導,成立官屯鎮城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組,由鎮人民政府鎮長為組長,分管國土、農業、林業的副鎮長為常務副組長,分管城建的領導為副組長,鎮級相關中心(站所)負責人和8個村(居)委會書記、主任為成員。領導小組負責研究制定實施方案和組織實施拆舊復墾,督促指導工作開展。領導小組下設辦公室(以下簡稱增減辦)負責處理城鄉建設用地增減掛鉤日常工作。

    2.責任分工。各村(居)委會負責本轄區城鄉建設用地增減掛鉤工作的相關政策法規的宣傳和群眾的發動教育工作,配合做好各階段的調研以及實施規劃的編制報批工作,協調好拆舊復墾管理工作。農業農村服務中心負責做好拆舊復墾區域(項目區)內的產業發展規劃和產業扶持。水務服務中心負責拆舊復墾區域(項目區)內生產用水項目規劃爭取及用水保障工作。財政所負責資金的撥付和使用監督管理。派出所、司法、信訪等部門負責矛盾糾紛調處化解、維穩工作。

    (三)工作重點

    1.統籌兼顧,調查摸底,合理選取城鄉建設用地增減掛鉤項目區。我鎮城鄉建設用地增減掛鉤建設以“空心村”、“空心房”、危舊房拆除復墾為重點,把農村建設用地復墾潛力大、投資成本低的村莊優先納入,對原村莊占地面積大、土地閑置多的“空心村”和地質災害區,通過對原村莊拆舊,最大限度減少閑置土地,最大限度增加復墾面積。

    拆舊區選擇條件:①村莊內的建筑物陳舊,土木、磚木結構房屋比例大或因地質災害等導致原房屋不適合居??;②村莊內閑置和低效利用的土地較多,村莊土地整治潛力較,“整拆整建”的村莊能夠騰退建設用地指標達到村莊總面積的50%以上;③群眾積極性高,農戶愿意參與,在村內其他地方有合法安全住房,有一定的經濟基礎,有異地建新房或進城購房的愿望和條件。

    2.因地制宜,嚴格把關,公平公正確定補助范圍。拆舊區村莊用地總面積由縣城增村減辦根據全國“三調”土地利用現狀調查數據報批,最終以驗收面積確定。合法宅基地面積以集體土地使用權證和農村住宅用地批準書為依據確定或通過現場丈量確定。非法取得的宅基地原則上不納入“增減掛鉤”的補助范圍。特殊情況通過村民“一事一議”確定。納入補助的農戶須確保拆舊區房屋全部納入拆除,宅基地交還集體。

    3.明晰產權,盤活土地資源發展產業,夯實特色村鎮基礎。拆舊區宅基地和其他集體建設用地復墾為農田后交由原村民小組或原農戶管理使用。涉及農民承包地調整,由鎮、村集體經濟組織依法重新調整并登記造冊,為集體土地產權流轉、交易奠定基礎,使拆舊區復墾農用地發揮更大的效益。

    (四)拆舊復墾補助

    1.舊房拆除補助。村內或其它安置點已建有合法安全住房的農戶舊房拆除補助,按照各類建構筑物和地上附著物實際拆除復墾并經上級驗收通過后的土地面積進行補助。

    補助方案:按各類建筑物和地上附著物占地面積補助,住房每平方米補助50元,院心每平方米補助20元,廚房每平方米補助40元,畜圈每平方米補助30元,廂房每平方米補助30元,廁所每平方米補助20元,活動室每平方米補助40元。竹子每平方米30元。

    2.其他補助。其他樹木根據實際情況給予適當補償。

    (五)獎懲考核機制

    1.各村(社區)在包干使用拆除復墾補助資金中節余的資金可優先滿足村莊規劃建設、基礎設施建設、人居環境提升等與鄉村振興有關的公益事業。

    2.“增減掛鉤”各村(社區)包干使用資金要本著讓利群眾,讓群眾得實惠的原則,各(社區)在包干使用拆除復墾補助資金中節余的資金不得超過包干使用資金的30%。

    3.完成增減掛鉤工作實行目標管理考核,完成任務的村(社區),鎮黨委政府將進行表彰獎勵(表彰獎勵方案根據全鎮“增減掛鉤”工作落實情況,經鎮增減掛鉤工作領導小組會議適時研究決定),年底考核按照鎮工作目標考核辦法適當加分,村(社區)干部在不違反評先推優條件的前提下優先作為評先推優對象。未完成任務的村(社區),鎮黨委政府將進行約談批評,年底考核按照鎮工作目標考核辦法適當扣分,村(社區)干部在不得作為評先推優對象。

    (六)工作程序和要求

    1.城鄉建設用地增減掛鉤工作依據國家、省、州、縣有關政策實施,各村(社區)、鎮級各有關部門要加強增減掛鉤政策的學習,統一思想,加大宣傳,積極參與并支持工作。各村(社區)掛村領導要幫助各村(社區)研究項目推進以支持鄉村振興戰略實施,要深入學習,掌握政策和流程,調動鎮、村、組干部積極性做細做實群眾工作,推進工作全面開展。

    2.各村(社區)在實施增減掛鉤工作過程中,要充分征求當地農民和社會各界的意見建議,尊重群眾的意愿,自愿參與“增減掛鉤”工作的村民以戶為單位填報《官屯鎮“增減掛鉤”工作拆舊復墾申報表》,簽訂《官屯鎮“增減掛鉤”工作拆舊復墾協議書》,向村民小組、村委會、鎮人民政府逐級申報,由鎮人民政府審核匯總,報縣城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組確定項目區域并組織編制《實施方案》報批。各村(社區)按照批準的《實施方案》按工程程序組織實施拆除復墾工作,驗收后按照科學制定的補助方案做好群眾補助兌補,切實維護農村集體經濟組織和群眾的合法權益。

    3.官屯鎮城鄉建設指揮部要加強對各村(社區)實施增減掛鉤工作的指導,督促各村(社區)制定工作計劃并按程序組織或配合項目實施,組織好項目報批和驗收,配合做好項目資金統籌等工作。

    4.鎮級各有關部門要結合職能職責積極配合做好工作,指揮部抽調人員要全力以赴參與此項工作,確保增減掛鉤項目順利推進。

    (七)監督管理

    1.各村(社區)增減掛鉤舊房拆除補助及其他補助辦法由項目區村民小組在鎮、村的指導下采取“一事一議”辦法依法制,補助款分配要堅持登記制度、公示制度、協議簽訂制度、上報審核制度、備份管理和立卷歸檔制度。

    2.各村(社區)開展城鄉建設用地增減掛鉤工作要在堅持群眾路線,堅持村民自主原則的同時,加強監督管理,尤其在補助款發放的關鍵環節上要加大監督力度,確保公開公平,嚴禁推諉扯皮、敷衍了事、玩忽職守、濫用職權、以公謀私。在工作,出現損害群眾利益以及因群體性上訪造成惡劣影響,將依法追究相關人員的責任。

    (八)《方案》的適應范圍

    本方案解釋權歸官屯鎮城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組,在工作開展過程中遇有新的情況,由鎮增減掛鉤工作領導小組按程序修訂執行。

    (九)《方案》的執行時間

    本方案從印發之日起試行一年。


      原文:官屯鎮人民政府關于印發官屯鎮2021年實施城鄉建設用地增減掛鉤支持鄉村振興工作方案(試行)的通知


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