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    姚安縣人民政府歡迎您!
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    姚安縣人民政府辦公室關于印發姚安縣全域旅游示范區創建實施方案的通知
    來源: 姚安縣人民政府辦公室 | 訪問量:21310 | 發布時間: 2021/6/7 15:19:11


    各鄉鎮人民政府,縣直有關部門:


    《姚安縣全域旅游示范區創建實施方案》已經十七屆縣人民政府第52次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。




    姚安縣人民政府辦公室

    2021年6月2日

    (此件公開發布)

    姚安縣全域旅游示范區創建實施方案


    為進一步健全完善旅游產業發展機制,推動旅游產業轉型升級和高質量發展,把我縣創建為省級全域旅游示范區,根據《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》《云南省全域旅游創建實施方案》《云南省全域旅游示范區評價體系》和《楚雄州旅游業高質量發展三年(2020—2022年)行動計劃》等精神,結合我縣實際,特制定本實施方案。

    一、創建目標

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記考察云南重要講話精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,按照州委、州政府推進“旅游革命”暨“一部手機游云南”工作部署要求、緊扣州委“1133”行動,按照縣委“著力打造楚中‘1+4+1’城鎮群和環楚雄‘半小時經濟圈’中最具特色的田園之城,著力構建昆楚大復線上的綠色經濟發展走廊,大力培植高原特色現代農業、農產品加工和綠色食品、文化旅游和健康養生、現代物流業,加快建設休閑觀光農業之鄉、文化旅游康養目的地、優質農產品交易集散中心”的指導思想,圍繞“一座姚州城?半部云南史”旅游形象定位,把旅游業作為全縣的優勢主導產業之一,以旅游業為發展帶動,促進全縣資源有機整合,一二三產業深度融合發展。以重大項目建設為抓手,推動旅游產業轉型升級和高質量發展,把我縣分散的景區景點和旅游資源串成線、集成團、連成片,主動融入大滇西旅游環線,形成全域旅游發展格局,力爭到2021年年底,把我縣創建為云南省全域旅游示范區。

    二、重點工作

    (一)創新體制機制,構建現代旅游管理體系

    1.建立健全黨政統籌抓全域旅游發展的領導體制。切實把全域旅游發展納入縣鄉黨委政府年度中心工作,形成黨政“一把手”親自抓全域旅游示范區創建的組織領導格局和主要領導聯系重大旅游項目建設的制度,定期研究和協調解決全域旅游示范區創建中的重大問題,統籌推進全域旅游示范區創建各項工作。

    2.建立健全部門和鄉鎮協同配合的全域旅游示范區創建協同機制。對標對表《姚安縣全域旅游示范區創建規劃》《姚安縣全域旅游示范區創建實施方案》《云南省全域旅游示范區評價體系》,緊盯創建工作目標任務,結合各部門、各鄉鎮職責和職能,細化工作任務,建立全域旅游示范區創建聯席會議制度,加強統籌協調配合,采取切實有效的措施,形成全域旅游示范區創建的工作合力。

    3.建立健全推進全域旅游示范區創建的配套機制。建立健全以全域旅游示范區創建相配套的旅游投融資機制、市場主體培育機制、業態和產品開發機制、旅游標準化機制、文明旅游共創機制、綜合監管機制、人才培養機制、志愿者服務組織機制和旅游工作考核激勵機制等綜合配套機制。

    4.建立健全“1+3+N+1”的旅游綜合執法體系。強化旅游綜合執法監管職能和隊伍建設,持續深入開展“整治亂象、智慧旅游、無理由退貨”旅游革命三部曲,不斷健全完善旅游誠信評價體系,實施“紅黑榜”制度。實施旅游業“22條”措施和“八不準”規定,推進全縣旅游市場秩序健康有序發展。

    (二)強化規劃引領,做好推動全域旅游科學發展

    1.編制完善全域旅游發展規劃。樹立全域旅游發展意識,搶抓旅游發展機遇,將全域旅游理念融入經濟社會發展全局,依據《姚安縣旅游業發展總體規劃》,編制《姚安縣全域旅游發展規劃》,制定重大旅游基礎設施建設、公共服務、營銷推廣、市場治理、人才培養等配套實施計劃或方案,形成包含總體規劃、專項規劃、控制性詳規、項目策劃設計等層次分明、相互銜接、規范有序的全域旅游發展規劃體系。

    2.推進全域旅游多規融合。圍繞《姚安縣全域旅游發展規劃》,科學謀劃全域旅游發展總體空間布局、重點項目、基礎設施建設、交通組織、業態布局、標識系統等內容,突出鄉村旅游帶動作用,做好與其它專項規劃的銜接,優先將交通、通訊、供水、供電、環保等基礎設施和公共服務設施向旅游產業發展傾斜,以旅游全域化串聯起縣城、鄉鎮、村和景區,構建全域化、集群化、網絡化、產業化發展格局。

    3.加強全域旅游統計工作。建立健全旅游產業統計制度,積極探索科學的全域旅游統計方法,進一步加強與縣級相關部門、鄉鎮、旅游市場主體等的信息互通、資源共享,切實做好旅游大數據采集和統計工作,充分利用大數據、云計算等現代信息技術手段,加強對旅游大數據的收集監測、分析應用,提升旅游智慧化、信息化水平。

    (三)加強基礎設施建設,提升旅游服務能力

    1.構建完善的全域旅游交通體系。以“五網”建設為契機,進一步優化交通網絡布局。加快推進一批連接旅游景區、旅游名鎮、旅游名村的旅游公路和環線建設,開通主要景區的旅游專線、打通景區之間連接公路和旅游環線斷頭路,有效解決旅游交通“最后一公里”末端銜接問題。重點推動光祿景區連接線、姚安縣城—洋派水庫—馬游旅游公路建設,加快50戶以上自然村通公路建設,強化鄉與鄉之間、村與村之間公路交通聯絡線建設,全面提升旅游交通通達能力和游客接待承載能力。

    2.完善旅游廁所、停車場、標識標牌系統建設。持續推進“廁所革命”,在全縣游客聚集的公共區域、主要鄉村旅游點、旅游小鎮、主要旅游景區(點)、旅游交通線路沿線,合理配置旅游公廁、景區景點廁所、旅游村鎮廁所,在高A 級景區建設A級廁所,加快農村戶廁改造,確保農村戶廁改造率達85%以上,實現旅游廁所“數量充足、質量達標、全域覆蓋”。以光祿古鎮景區、旅游名村(名鎮)以及特色村鎮、鄉村旅游聚集區等為依托,規劃建設一批汽車旅游營地和停車場,建立快行慢游自駕車、自行車、自助游服務體系。提升完善楚姚高速、南永公路、姚彌公路、前適公路沿線旅游交通引導標識系統,旅游形象宣傳標識、景區景點游覽標識等和服務指引標識,建成規范統一的旅游公共標識系統。

    3.推進“一部手機游云南”建設。繼續完善我縣“一部手機游云南”APP上線資源質量,進一步提升光祿古鎮景區智慧化功能,推進智慧廁所、智慧停車場、慢直播等景區智慧化項目建設。推動涉旅場所實現通訊信號、wifi、視頻監控全覆蓋。大力發展旅游電子商務,建立健全實時信息推送、在線預定、網上支付和旅游區智能導游、電子講解服務體系。完善智慧城市、智慧鄉鎮、智慧景區、智慧酒店等智慧旅游項目建設,抓好智慧旅游項目的運營維護工作,確保各項功能平穩運行,提高管理服務水平,提升游客滿意度。

    4.加快建設以縣城為核心的一級游客集散中心,鞏固提升光祿古鎮景區二級游客服務站,在太平、棟川、光祿、前場、適中、官屯、彌興、大河口、左門等旅游特色鄉鎮和旅游特色村建設三級游客咨詢服務點,形成“方便游客、功能配套、服務規范、分合有序”的游客服務中心體系。

    (四)加強旅游品牌建設,打造全域旅游目的地

    1.打造一批A級景區。整合各方資源和力量,加大資金投入,鞏固提升光祿古鎮國家4A級旅游景區創建成果,把百果園創建為全國綠色食品農旅休閑采摘體驗示范區。加大招商引資和投融資力度,按照國家4A級旅游景區建設標準,將滇中天文科普科研教學基地作為姚安旅游的引爆點來打造,全面提升我縣生態康養旅游產品的知名度和影響力。

    2.創建一批旅游特色名鎮。以“美麗縣城”建設為抓手,力爭把縣城創建為省級旅游特色城市,把我縣創建為省級旅游強縣。以金秀谷康養小鎮和光祿古鎮為重點,切實推進特色小鎮建設。加大省級旅游名鎮創建力度,將光祿創建為云南省旅游名鎮,鞏固提升馬游、大苴旅游扶貧示范村創建成果,鼓勵和支持官屯、棟川等鄉鎮積極創建省級旅游名鎮和旅游扶貧示范鄉鎮。通過旅游特色名鎮創建,進一步聚集旅游要素,豐富旅游產品業態,形成特色化發展,增強市場吸引力。

    3.創建一批旅游特色村。以鄉村振興為紐帶,以建設美麗鄉村、打造特色旅游村為目標,加大省級旅游名村和旅游扶貧示范村創建力度。重點將適中鄉菖河村、太平鎮各苴村、左門鄉地索村、左門鄉左門村創建為省級旅游扶貧示范村,將棟川鎮清河黃蓮箐村、光祿鎮后營村、光祿鎮舊城村創建為省級旅游名村。鼓勵和支持全縣各鄉鎮提供實施鄉村振興戰略和脫貧攻堅后續產業扶持,積極主動打造一批旅游名村和旅游扶貧示范村,發展鄉村旅游,促進群眾脫貧增收。

    4.大力發展鄉村旅游。依托我縣良好的自然生態、田園風光、民居村落、傳統古村落、民族民俗獨特文化等優勢資源,著力打造生態觀光、休閑度假、農耕體驗、康體養生等多種類型的鄉村旅游產品。鼓勵和支持生態農莊、民宿客棧、農家樂等鄉村旅游業態發展,扶持創建一批以高府林苑民宿、光祿百果園民宿、姚州大酒店等為標桿的星級生態農莊、酒店、民宿客棧、農家樂。

    5.創建一批文旅融合旅游基地。依托我縣底蘊深厚的歷史文化、彝族文化等資源優勢,堅持“宜融則融、能融盡融,以文促旅、以旅彰文”的理念,將縣文化館和博物館打造成為集歷史文化、彝族文化、非遺項目展示和科普宣傳的文旅融合示范中心。提升龍華寺、德豐寺、光祿古鎮體驗度,打造光祿古鎮國學研學基地。重點建設光祿古鎮、姚安縣馬游梅葛文化產業園2個旅游文化基地,形成文旅融合一體化發展格局。

    6.打造一批紅色旅游目的地。整合我縣紅色旅游資源,依托亦樂村紅軍烈士墓,紅軍長征過姚安,開發黨史黨性教育基地、紅色精品旅游線路;以縣城森林公園為核心,結合縣博物館等資源,打造愛國主義教育基地,帶動全縣紅色旅游新產品新業態發展。

    7.重點打造民族文化、節慶文化旅游品牌。積極推進旅游與民族文化、民俗節慶等深度融合,突出民族文化、民俗節慶活動主題特色,以光祿鎮、前場鎮、官屯鎮、左門鄉等民族文化旅游為依托,積極發掘民族傳統文化,大力扶持鄉村業余文藝隊發展,加強對傳統手工藝人、非物質文化遺產傳承人的培養等,重點開發打造以“荷花節”“龍華會”等民族文化節慶為亮點,以民族風情體驗、民族村寨旅游等為重點的民族文化旅游產品,進一步增強姚安旅游的文化內涵,提升姚安旅游的體驗性、參與性。

    (五)推進融合發展,構建全域旅游新業態

    1.培育康養度假旅游產業。抓住云南省培育打造“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”三張牌的機遇,充分發揮姚安獨特的暖冬氣候、綠色食品產業等優勢,積極推進旅游與健康服務業、養生養老產業等融合,采取“旅游+生態”“旅游+文化”“旅游+農業”“旅游+康養”“旅游+體育”等模式,發展康養度假型旅游新產品、新業態。重點謀劃建設天文觀星半山酒店、洋派水庫溫泉酒店、馬游梅葛文化酒店,逐步解決我縣旅游業發展格局小、業態少的問題。

    2.重點開發旅游住宿、餐飲美食和旅游商品產業。大力提升“吃、住、行,游、購、娛”傳統旅游要素,培育“康、體、休”新興旅游要素。積極動員和支持縣城嘉園、雄達等縣內酒店提升完善,打造1—2家三星級酒店;鼓勵支持各鄉鎮大力發展民宿客棧、鄉村旅館、帳篷酒店等新業態。動員和支持開發以土司菜肴、彝族菜肴、風味小吃等為重點的特色餐飲,在縣城打造2—3家特色餐飲企業,各鄉鎮扶持一批鄉村旅游特色餐飲、風味小吃名店,形成高中低檔相結合,食品安全衛生、就餐環境舒適、設施整潔、服務優質、主客共享的旅游餐飲體系。以姚安山藥、套腸、彝繡以及豐富的農副土特產品、民族特色商品等為依托,重點打造健康食飲品、民族服飾、民族工藝品等多樣化旅游商品系列,更好地滿足游客多樣化的旅游消費需求,提高旅游綜合效益。

    3.培育打造一條精品旅游線路。依托我縣豐厚的彝族文化、古鎮文化和優質的綠色生態等資源優勢,打造縣城—光祿古鎮—洋派水庫—馬游—地索—光祿古鎮的古鎮文化梅葛文化旅游精品線路。加大旅游產品營銷推廣力度,加快完善姚安旅游環線重點要素,推進“楚永攀”精品自駕旅游線路建設,融入大滇西旅游環線楚雄“四大走廊”。

    (六)實施整體營銷,塑造旅游品牌形象

    1.強化旅游品牌形象建設和推廣。集中力量打造和推廣“一座姚州城?半部云南史”旅游品牌內涵,打造多層次、全產業、特色鮮明的個性化全域旅游品牌和目的地形象。整合黨委、政府、企業、社會資源和力量,構建部門協作、上下聯動、內外聯合、企業參與、媒體互動的旅游宣傳營銷體系,加大旅游形象推廣,在抓好傳統媒體宣傳的同時,積極利用新媒體做好宣傳促銷。

    2.全方位開展旅游市場營銷。加強對全縣旅游資源、產品、設施、環境有效整合和綜合利用,構建政企聯合、部門協作、媒體聯動、線上線下的全方位、立體化、網絡化旅游營銷體系,形成游客“口碑效應”、廣告和公關營銷等多手段營銷方式,吸引更多的國內外游客。

    3.客源市場全域拓展。在鞏固拓展昆明、攀枝花、楚雄等周邊重點客源市場的同時,加大對西昌、成都、重慶、長三角、珠三角地區及大理、麗江等周邊旅游客源市場的宣傳營銷力度,針對不同的客源市場,廣泛開展小規模、多層次、短周期的精準營銷活動。整合全縣節慶資源,打造節慶活動品牌,發展節慶經濟。加強區域旅游合作,構建“資源共享、客源互送、信息互通、要素流動、互利互惠”的合作發展格局。

    4.建立旅游志愿者服務體系。提升我縣居民的文明素質和好客意識,積極開展旅游志愿服務公益行動,建立旅游志愿者服務工作站(與新時代文明實踐中心結合),制定管理激勵制度,鼓勵居民為游客提供文明引導、文化介紹、游覽講解、信息咨詢等公益性服務。

    (七)加強旅游監管,保障游客合法權益

    1.加強旅游市場執法檢查。認真貫徹落實《中華人民共和國旅游法》《云南省旅游條例》等有關法律法規和全省旅游市場秩序整治工作措施(22條),建立健全旅游與相關部門的旅游綜合執法體系和聯合執法機制,加強對旅游市場的綜合執法檢查,規范旅游市場秩序,維護游客合法權益,形成良好的旅游市場環境和氛圍。

    2.加強旅游投訴舉報處理。建立健全統一受理旅游投訴機制,運用“12301”智慧旅游平臺、“12345”政府服務熱線、“12315”消費投訴電話、全省統一的“96301”旅游投訴電話、“一部手機游云南”APP、微信公眾號、游客服務中心等多樣化手段,形成線上線下聯動、高效便捷暢通的旅游投訴受理、處理、反饋機制,做到受理熱情友好、處理規范公正、反饋及時有效,不斷提高旅游投訴的結案率和滿意率。

    3.加強旅游信用體系建設。建立健全旅游信用體系,加強旅游企業和從業人員信用建設,建立社會信用體系記錄和信用信息共享平臺,完善守信激勵、失信懲戒機制。發揮旅游行業協會自律作用,促進旅游企業誠信經營、從業人員誠信服務。積極宣傳推行旅游文明公約,建立旅游不文明行為記錄和部門間信息通報機制,引導游客文明旅游和綠色消費,促進和諧旅游發展。

    三、實施步驟

    第一階段:前期準備與宣傳動員階段(2021年5月)。制定創建工作方案,成立姚安縣全域旅游創建領導小組,召開全縣創建工作動員會,分解任務,落實責任,簽訂目標責任書;各相關部門制定各自工作方案,細化落實任務,層層夯實責任。

    第二階段:達標創建和自查整改階段(2021年6月—7月)。在縣全域旅游創建領導小組的統一協調指導下,全面開展達標創建工作;收集、整理已完成工作項目的有關材料,驗收存檔;組織開展自查工作。

    第三階段:完善提高和初檢階段(2021年8月—10月)。報請州文化和旅游局組織初檢,各部門根據州文化和旅游局初檢意見進行整改。在整改到位的基礎上,縣政府進行一次全面的模擬驗收,查漏補缺,總結經驗,匯總創建成果和相關材料。

    第四階段:全面總結和驗收階段(2021年11月—12月)。報請省文化和旅游廳組織驗收,做好后續管理工作,形成長效機制。

    四、保障措施和有關要求

    (一)加強組織領導。成立姚安縣全域旅游示范區創建工作領導小組,由縣長任組長,分管副縣長任副組長,相關職能部門及鄉鎮負責人為成員。下設辦公室在縣文化和旅游局,由縣文化和旅游局局長任辦公室主任。主要領導要親自謀劃、親自部署、親自推動,分管領導具體負責、深入推進、協調落實,確保各項工作有效推進。

    (二)強化政策支持??h有關部門要因地制宜整合各類資源和資金,支持全域旅游發展。發改、財政、文旅、住建、金融等部門要制定出臺有關配套政策措施,支持全域旅游發展;縣自然資源局要推動落實旅游業差別化用地政策,優先保障全域旅游用地需求??h政管局要進一步簡政放權,簡化審批程序,提高審批效率,全力支持全域旅游創建工作。

    (三)加大宣傳教育。通過聯席會議、專題講座等形式,對黨政領導、相關部門、重點旅游景區、旅游村、旅游企業負責人等進行全域旅游專題培訓,樹立全局謀劃、全方位推進、全時空統籌、全要素配套、全產業聯動、全社會參與的大旅游發展觀。實施旅游人才培訓工程,建立旅游人才儲備基地,全面提高旅游從業人員素質。相關旅游企業要根據全域旅游新特點,探索新的商業模式、盈利模式。宣傳部門要加大宣傳力度,提高廣大干部群眾的創建知曉率,積極營造人人關心、人人支持、人人參與創建工作的濃厚氛圍。

    (四)健全檔案資料。各責任單位要認真收集整理創建全域旅游示范縣相關工作情況資料,建立創建檔案資料匯編制度,確定專人負責,做到有分管領導、有資料匯編人員、有聯絡通訊人員,并及時上報縣全域旅游示范縣領導小組辦公室審查建檔,為創建工作積累豐富詳實的圖文資料。

    (五)落實創建工作目標責任制。全域旅游示范區創建領導小組辦公室按照本實施方案,將總體目標、主要任務和工作重點具體分解落實到各牽頭單位、責任單位和配合單位,及時組織各責任單位和配合單位共同研究,細化方案和具體工作措施,及時研究和統籌協調解決工作中出現的問題。切實有效地推進各項創建工作,確保各項工作任務和建設重點按時按質順利完成。

    (六)強化創建工作考核監督。加強創建工作監督檢查和跟蹤問效??h政府對創建工作實行目標責任管理,納入年度考核。實行目標責任制度和考核獎懲制度,各部門也要將目標任務層層分解,責任到人。要加強考核監督,對工作出色、按時達標的單位及個人予以表彰;對未按要求完成任務,工作不力,影響整體創建的,及時通報并進行責任追究。


    附件:姚安縣全域旅游示范區創建指標對照及任務分解表



    附件

    姚安縣全域旅游示范區創建指標對照及任務分解表

    第一部分:必備條件

    云南省全域旅游示范區創建必備條件

    序號

    一級

    指標

    二級指標

    指標要求

    指標達標情況

    工作任務清單

    牽頭領導

    牽頭部門

    責任部門

    1

     

    全域旅游示范區必備條件:

    體制機制

    成立黨政統籌抓旅游的領導機制

    ①有明確的領導責任、工作機制、決策機制,對涉及全域旅游創建重要事項實行一事一議。

    達標

    建立健全由縣委、縣政府主要領導任組長,分管領導任副組長,相關部門主要負責人為成員的“全域旅游示范區創建領導小組”,建立聯席會議制度,定期研究和協調解決旅游開發建設中的重大問題,統籌推進全域旅游發展。

    林幫榮

    縣政府辦公室

    縣級相關部門和各鄉鎮人民政府

    ②黨委政府將全域旅游發展納入經濟社會發展工作的全局,每年召開全域旅游工作推進會議。

    達標

    把全域旅游發展納入縣委、縣政府年度重點工作,每年至少召開一次全域旅游推進會議。

    林幫榮

    縣政府辦公室

    縣級相關部門和各鄉鎮人民政府

    ③把全域旅游發展列入地方政府黨委政府目標考核范疇

    達標

    建立完善我縣旅游目的地考核制度,把“全域旅游示范區”創建列入綜合績效目標考核范疇。

    林幫榮

    縣政府辦公室

    縣級相關部門和各鄉鎮人民政府

     

     

     

     

    建立具有綜合職能的管理機構

    ①設立旅游發展委員會或專門的旅游管理部門。

    達標

    印發姚安縣文化和旅游局職能配置、內設機構和人員編制規定的通知

    吳學劍

    縣委編辦

    縣文化和旅游局

    ②有與旅游綜合產業相適應的產業規劃、綜合監管、政策協調、旅游經濟運行監測等相應職能

    達標

    建立健全旅游產業統計制度和標準,積極探索科學的全域旅游統計方法,切實做好旅游大數據采集和統計工作。

    張宏勇

    縣文化和旅游局

    縣發展改革局、縣統計局

    ③建立有“1+3+N”旅游市場綜合監管模式。即建有:“1”健全集中統一的綜合監管指揮平臺、“3”旅游市場執法3支隊伍(旅游警察、旅游巡回法庭、市場監管局)、“N” 多個涉旅執法部門共同維護旅游市場秩序。

    達標

    強化旅游綜合執法監管職能和隊伍建設,持續深入開展“整治亂象、智慧旅游、無理由退貨”旅游革命三部曲,不斷健全完善旅游誠信評價體系,實施“紅黑榜”制度。實施旅游業“22條”措施和“八不準”規定。

    張宏勇

     

    縣文化和旅游局

    縣公安局、縣市場監管局、各鄉鎮人民政府

    2

    全域旅游示范區必備條件

    綜合帶動

    ①旅游業對當地GDP的綜合貢獻達到10%以上

    達標

    以“國際化、高端化、特色化、智慧化”的發展目標,打造一批旅游與一、二、三產融合發展的新業態、新產品,逐步解決我縣旅游業發展格局小、業態少的問題

    吳學劍

    縣發展改革局

    縣文化和旅游局、縣統計局、各鄉鎮人民政府

    ②旅游新增就業占當年當地新增就業的15%以上。

    達標

    依托我縣良好的自然生態、田園風光、民居村落、民俗文化等優勢資源,著力打造生態觀光、休閑度假、農耕體驗、康體養生等多種類型的鄉村旅游產品,增加旅游就業人數。

    奚慨豐

    縣人力資源和社會保障局

    縣文化和旅游局、各鄉鎮人民政府

    ③區域內通過旅游實現脫貧的建檔立卡貧困人口達到15%以上

    達標

    以脫貧攻堅、建設美麗鄉村為重點,實施旅游產業扶貧、帶動就業和促進群眾脫貧增收。

    徐 勇

    縣扶貧辦

    縣農業農村局、縣人力資源和社會保障局、縣婦聯、縣文化和旅游局、各鄉鎮人民政府

    3

    全域旅游示范區必備條件

    旅游規劃引領

    ①有以基于多規合一的全域旅游總體規劃

    達標

    依據《姚安縣旅游業發展總體規劃修編》,編制《姚安縣全域旅游發展規劃》,科學謀劃全域旅游發展總體空間布局、重點項目、基礎設施建設、交通組織、業態布局、標識系統、管線系統等內容。

    張宏勇  

         

    縣文化和旅游局

    縣級相關部門和各鄉鎮人民政府

    ②規劃由規劃委員會審核,當地政府審批發布,并得到全面貫徹實施

    達標

    建立健全《姚安縣全域旅游發展規劃》項目審核機制,定期召開全域旅游示范區創建聯席會議,確保規劃全面貫徹執行。

    張宏勇

    縣文化和旅游局

    縣級相關部門和各鄉鎮人民政府

    ③全域旅游發展貫穿于基礎設施、城鄉建設、土地利用、環境保護等各類規劃

    達標

    做好《姚安縣全域旅游發展規劃》與其它專項規劃的銜接,優先將交通、通訊、供水、供電、環保等基礎設施和公共服務設施向旅游產業發展傾斜,以旅游全域化串聯起縣城、鄉鎮、村和景區,構建全域化、集群化、網絡化、產業化發展格局。

     

    張宏勇

    縣文化和旅游局

    縣級相關部門和各鄉鎮人民政府

     

    全域構建

    產品供給全域化

    ①具有滿足全空間、全季節、全過程供給的多類型、多元化旅游產品及旅游業態,形成旅游龍頭項目帶動、重點項目支撐、一般項目補充的旅游產品供給體系

    達標

    1.打造縣城—光祿古鎮—洋派水庫—馬游—地索—光祿古鎮的古鎮文化梅葛文化旅游精品線路;2.建設姚安滇中觀星科普基地項目、姚安洋派水庫綜合旅游開發項目、姚安縣馬游梅葛文化特色旅游園項目,培育新業態,逐步解決我縣旅游業發展格局小、業態少的問題,著力構建集歷史文化尋訪、民族文化體驗等為一體的旅游城鎮體系;3.加快新建一批民族特色旅游村寨,保護開發一批旅游傳統村落,開發建設一批旅游扶貧重點村,建設一批田園綜合體、現代農業旅游莊園示范點和鄉村旅游示范基地;4.促進旅游與健康醫療和中彝醫藥產業融合,積極開發生物醫藥旅游、彝醫藥養生養老旅游等大健康旅游新業態產品;5.著力“荷花節”“火把節”等民族文化節慶等旅游節慶品牌,策劃推出一批、參與性強、體驗感強的文化演藝產品。

     

    張宏勇

    縣文化和旅游局

    縣發展改革局、縣住房城鄉建設局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣林草局、縣水務局、縣市場監管局、縣民族宗教局、縣扶貧辦、縣工業信息化商務科技局、縣衛生健康局、各鄉鎮人民政府

     

     

    ②旅游產品供給實現空間全域化,形成全域旅游空間結構,與本地居民生活空間、商業空間、休閑空間相融合且無縫對接

    達標

    以全域旅游理念來謀劃和統領全縣旅游業發展,大力推進全域旅游發展和重大旅游項目建設,全面融入滇西、滇川及南亞東南亞精品自駕旅游線路。按照“1143”思路,推動旅游與一二三產業融合發展,進一步釋放旅游產業綜合帶動功能,將姚安縣打造成為集生態觀光旅游、民族風情旅游、康體休閑旅游為一體的新興旅游目的地。

    吳學劍

    縣發展改革局

    縣文化和旅游局、縣自然資源局、縣工業信息化商務科技局、縣住房城鄉建設局、縣農業農村局、縣林草局、縣衛生健康局、各鄉鎮人民政府

     

     

    ③區域內吃、住、行、游、購、娛等旅游要素齊備,能滿足傳統及新興旅游需求

    達標

    加強餐飲設施建設和改造提升,開發以地方名特食品、民族菜肴、風味小吃等為重點的特色餐飲,形成高中低檔相結合,食品安全衛生、就餐環境舒適、設施整潔、服務優質、主客共享的旅游餐飲體系;合理發展經濟型酒店,引導發展民宿客棧、鄉村旅館、帳篷酒店等新業態,形成布局合理、結構優化、設施完備、整潔舒適、服務優質、管理規范的旅游住宿設施體系;建立集設計、生產、加工、銷售和物流于一體的旅游商品加工基地,主題型購物街區、購物中心或購物點等旅游購物設施,實施鄉村旅游后備箱工程,帶動農副產品轉化為旅游商品。

    張宏勇      

    各鄉鎮人民政府

    縣工業信息化商務科技局、縣文化和旅游局、縣住房城鄉建設局、縣發展改革局、縣農業農村局、縣民族宗教局、縣市場監管局

     

     

    公共基礎設施全域化

    ①區域內交通可達性與便捷度高,實現公共交通服務全域覆蓋

    達標

    積極發展農村公交車、出租車、共享單車、共享汽車等公共交通服務。改造影響重點旅游線路的斷頭路、瓶頸點,提升重點景區連接道路,逐步提升通鄉通村道路等級,構建無縫對接、暢達便捷的“快進慢游”綜合交通網絡。

    昝 榮

    縣交通運輸局

    縣文化和旅游局、縣發展改革局、各鄉鎮人民政府

     

     

    ②區域內所有景區及游客集中地應配有適應游客規模的停車場

    達標

    聚焦停車亂、找位難等問題,加快推進生態停車場和智慧停車場工作,為游客提供最方便的智慧化服務。

    郭汝金

    縣住房城鄉建設局

    縣文化和旅游局,涉及鄉鎮人民政府

     

     

    ③區域內游客集散中心服務、咨詢中心服務在空間上實現輻射全域

    達標

    加快建設縣城主城區游客服務中心,同時在旅游特色小鎮建設中型游客服務中心,在精品旅游景區、旅游特色村建設游客咨詢服務點,完善旅游集散、咨詢、投訴、產品展示等功能,形成“方便游客、功能配套、服務規范、分合有序”的游客服務中心體系。

    張宏勇      

    縣文化和旅游局

    縣住房城鄉建設局、涉及鄉鎮人民政府

     

     

     

    ④區域內旅游廁所全覆蓋,數量充足,布局合理,干凈無味,免費開放,導向標識清晰,管理有效

    達標

    在全縣主要旅游城鎮、游客聚集公共區域、主要鄉村旅游點、旅游小鎮、旅游景區(點)、旅游交通線路沿線新建改建旅游廁所,實現旅游廁所“數量充足、質量達標、全域覆蓋、管理有效、免費開放”的目標。積極引進推廣新型生態旅游廁所,鼓勵社會資本參與旅游廁所建設,提升旅游廁所建管養水平。

    張宏勇      

    縣文化和旅游局

    縣發展改革局、縣住房城鄉建設局、縣衛生健康局、各鄉鎮人民政府

     

     

    安全文明

    ①一年內創建區域內沒有被國家和省級旅游部門給予嚴重警告處理

    達標

    年內創建區域內沒有被國家和省級旅游部門給予嚴重警告處理

    張宏勇

    縣文化和旅游局

    縣級相關部門和各鄉鎮人民政府

     

     

    ②主要旅游場所無嚴重安全隱患,一年內創建區域內無重大安全事故

    達標

    牢固樹立“沒有安全就沒有旅游”的旅游安全意識,以社會公共安全保障體系為依托,以保障游客安全旅游為目標,強化旅游安全管控和風險防范意識,建立健全包括旅游安全制度、安全管控、安全預警、 安全救援、安全保險等為一體的旅游安全保障服務體系,為游客營造安全有序、文明和諧的旅游環境。年內創建區域內無重大安全事故

     

     普永進

    各鄉鎮人民政府

    縣公安局、縣應急局、縣文化和旅游局、縣市場監管局、各景區景點

     

     

    ③一年內創建區域內無嚴重的旅游投訴事件

    達標

    建立健全旅游投訴處置工作體系,運用“一部手機游云南”APP、“文旅姚安”微信公眾號、游客服務中心等多樣化手段,形成線上線下聯動、高效便捷暢通的旅游投訴受理、處理、反饋機制。年內創建區域內無嚴重的旅游投訴事件。

    張宏勇

    縣文化和旅游局

    縣公安局、縣交通運輸局、縣市場監管局、縣工業信息化商務科技局、縣內涉旅企業

     

     

     

     

     

    姚安縣“全域旅游示范區”創建指標及任務分解表

    第二部分:任務分解表

    云南省全域旅游示范區創建任務分解表

    序號

    一級

    指標

    二級指標

    指標要求

    工作任務清單

    牽頭領導

    牽頭部門

    責任部門

    1

     

    政策保障

    旅游產業定位

    ①旅游產業為區域的支柱產業或主導產業

    旅游業對當地GDP的綜合貢獻達到10%以上;旅游新增就業占當年當地新增就業的15%以上。

    林幫榮

    縣政府辦公室

     

    縣文化和旅游局、縣人力資源和社會保障局、縣級相關部門和各鄉鎮人民政府。

     

    ②旅游產業帶動效應明顯,社會影響力強

     

     

    主要領導機構

    ①建立黨政主要領導牽頭的全域旅游領導機制

    建立健全由縣政府主要領導任組長,分管領導任副組長,相關部門主要負責人為成員的“全域旅游示范區創建領導小組”

    縣文化和旅游局、縣級相關部門和各鄉鎮人民政府。

    ②領導機構對全域旅游工作制定了專門的工作方針與實施計劃    

    編制出臺《姚安縣旅游業高質量發展三年行動計劃和文化旅游項目清單(2020—2022)》     

    縣文化和旅游局、各鄉鎮人民政府

    ③主要領導聯系或負責對接大型旅游項目

    建立明確的大型旅游項目領導聯系制度

    縣文化和旅游局

    旅游發展聯席會議制度

    ①建立地方政府主要領導牽頭、各相關部門一把手參加的旅游聯席會議制度,或有專門的旅游協調機構

    建立健全由縣政府主要領導牽頭,各相關部門主要負責人參加的旅游聯席會議制度

     

    林幫榮

     

    縣政府辦公室

     

    縣文化和旅游局

     

    ②建立聯席會議的長效機制,定期召開全域旅游建設經驗交流會、階段性交流會或專項工作會

    定期召開領導小組聯席會議、專題會議、推進會議,研究全域旅游建設工作,有專題會議紀要

    獨立的旅游機構

    ①成立了專門的或獨立的旅游管理機構

    印發姚安縣文化和旅游局職能配置、內設機構和人員編制規定的通知

    吳學劍

    縣委編辦

    縣文化和旅游局

    ②政府有專門旅游工作對口部門

    旅游規劃引領

    ①有專門的全域旅游發展規劃、行動計劃或旅游總體規劃、專項規劃等

     

    出臺《姚安縣加快推進旅游轉型升級實施方案》、《姚安縣創建全域旅游示范區實施方案》、《姚安縣十四五文化旅游業發展規劃(2020—2025)》

    張宏勇

    縣文化和旅游局

    縣級相關部門

    ②有計劃地儲備了近期、中期、遠期的旅游項目,且推進效果良好

    ③旅游規劃與市(州)、縣(區)國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、新型城鎮化規劃、生態環境保護規劃、相關產業規劃等相互銜接融合、協調較好

    旅游資源數據庫和旅游信息中心

    ①有向大眾開放的免費旅游資源數據庫

    積極推進智慧旅游信息化基礎設施建設和數字化平臺建設,銜接全省的旅游大數據中心、旅游綜合服務平臺、旅游綜合管理平臺,推動全縣景區資源和名景、名店、名館、名品等資源在“一部手機游云南”上線

    張宏勇      

     

    縣文化和旅游局

    縣工業信息化商務科技局、各鄉鎮人民政府

    ②有專門的旅游信息中心,為數據統計、科研等提供條件

    強化旅游與統計、市場監管、公安、交通等部門合作,充分利用大數據、云計算等現代技術手段,加強對旅游大數據的收集監測、分析應用。

    張宏勇

    縣文化和旅游局

    縣級相關部門及各鄉鎮人民政府

    ③建立能夠全面反映旅游對當地經濟社會發展綜合貢獻的旅游統計體系,建成旅游數據中心

    建立健全旅游產業統計制度和標準,積極探索科學的全域旅游統計方法,切實做好旅游大數據采集和統計工作。

    吳學劍

    縣統計局

    縣級相關部門及各鄉鎮人民政府

    2

    旅游基礎設施、公共服務與環境

    旅游交通

    ①連接景區、度假區、主要鄉村旅游點等旅游地的公路等級較高,設施完善,并實現景觀化建設,視覺效果美觀、大方,富有地方特色

    加快推進楚姚高速公路建設;加快重點鄉村旅游公路建設,提升改造影響重點旅游線路的斷頭路、瓶頸點,實施50戶以上自然村通公路工程,有效解決旅游交通“最后一公里”末端銜接問題。

    昝  榮

     

    縣交通運輸局

     

     

    各鄉鎮人民政府

     

    ② 旅游交通專線、城市公交、汽車租賃網點延伸到主要景區和鄉村旅游點,與機場、車站、碼頭實現交通換乘的無縫對接

    推進線旅游專線等旅游公路建設。

    ③公路沿線有完善、準確、清晰、規范的交通標識系統

    完善主要交通干道交通標識、警示和服務指引標志。

    ④綠道慢行系統貫穿主要城鎮、鄉村和景區

    推動重點旅游景區旅游綠道、慢行步道建設。

    馬  麗

    縣教育體育局

    縣住房城鄉建設局、縣文化和旅游局、各鄉鎮人民政府

    ⑤良好的自駕游服務設施及公路服務站

    加快楚姚高速公路服務區建設,在縣城主城區、光祿古鎮景區和洋派水庫、下口壩、馬游村等風景名勝區建設自駕車房車露營地,并結合建設一批公共停車場和旅游停車場。

    郭汝金

    縣住房城鄉建設局

    縣發展改革局、縣文化和旅游局、涉及鄉鎮人民政府

     

    ⑥交通設施完全能滿足旅游需求、母嬰需求、殘障人士需求等特殊需求

    積極推動旅游景區、旅游名鎮、旅游特色村的旅游公路建設。推進便民惠民的公共停車場、無障礙設施等公共服務設施建設。

    昝 榮

    縣交通運輸局

    縣文化和旅游局、各鄉鎮人民政府

    公共服務

    ①基礎設施和公共服務主客共享

    加強城鄉休閑街區、主客共享廣場、自駕停車場、旅游廁所及綠化美化亮化等公共服務設施建設。

    郭汝金

    縣住房城鄉建設局

    縣發展改革局、縣文化和旅游局、各鄉鎮人民政府

    ②公共游憩空間布局合理、空間充足、功能完備

    推進特色小鎮、縣城公園項目建設,配套休閑、運動等公共服務設施

    郭汝金

    縣住房城鄉建設局

     

    縣文化和旅游局、縣發展改革局、各鄉鎮人民政府

     

    ③ 有功能完備的旅游集散中心,且具有地方特色、功能齊全、資料豐富, 涉旅場所有旅游咨詢中心(點)

    加快建設縣城主城區游客服務中心,同時在旅游特色小鎮建設中型游客服務中心,在精品旅游景區、旅游特色村建設游客咨詢服務點,完善旅游集散、咨詢、投訴、產品展示等功能,形成“方便游客、功能配套、服務規范、分合有序”的游客服務中心體系。

    郭汝金

    縣住房城鄉建設局

     

    縣文化和旅游局、縣發展改革局、各鄉鎮人民政府

     

    ④ 有健全的安全管理機構、管理制度和有安全處置預案

    健全包括旅游安全制度、安全管控、安全預警、安全救援、安全保險等為一體的旅游安全保障服務體系。

     

    張宏勇

    縣文化和旅游局

    縣應急局、縣公安局、縣衛生健康局、各鄉鎮人民政府、旅游企業

    ⑤有旅游安全與緊急救援體系,且完善有效

    ⑥停車場規模和游客承載量相適應,按照生態化進行設計

    聚焦停車亂、找位難等問題,加快推進生態停車場和智慧停車場工作,為游客提供最方便的智慧化服務。

    郭汝金

    縣住房城鄉建設局

    縣發展改革局、縣文化和旅游局,各鄉鎮人民政府

    ⑦ 停車場分布合理、配套完善、管理規范

    ⑧ 旅游標識公共信息圖形符號位置合理、符合規范、視覺效果優良

    在交通節點、高速公路服務區設立旅游告示牌;完善3A級以上旅游景區、旅游城鎮、旅游特色村的路標和景觀引導標識,與全州共同建成規范統一的旅游公共標識系統;完善旅游景區的景點說明、景區導覽圖、安全警示牌。

    張宏勇

    縣文化和旅游局

    縣交通運輸局、各鄉鎮人民政府、涉旅企業

    ⑨標識系統美觀、完整、規范、準確、清晰,具有地方特色

    ⑩ 旅游標識有兩種(中英)或兩種以上(中英及其他)語言,維護保養良好

    ?有功能較為完善的自駕車、房車、露營營地及戶外運動場地

    依托州內旅游精品線路沿線的景區、公園等,在光祿古鎮等重點景區建設不同規模和不同類型的自駕車營地。加快發展自駕車房車租賃產業,支持自駕車和房車旅游協會、露營協會、自駕游俱樂部等中介組織和企業開展自駕游活動。

    張宏勇

    縣文化和旅游局、縣交通運輸局

    縣住房城鄉建設局、縣工業信息化商務科技局、各鄉鎮人民政府

    智慧旅游

    ①建立互聯互通的旅游大數據中心,主要涉旅場所基本實現Wi-Fi、通訊信號、視頻監控覆蓋,旅游購物與消費實現數字監控

    深化云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等新一代信息技術與旅游的深度融合,大力發展智慧旅游城市、智慧旅游景區、智慧旅游特色小鎮、智慧旅游企業。盡快實現主要旅游目的地和重點旅游集散地WIFI信號、視頻監控全覆蓋。

    昝 榮

    縣工業信息化商務科技局

    縣文化和旅游局、A級景區所在地鄉鎮人民政府、旅游企業

    ②有統一的旅游商品網購平臺,具有網上預訂、銷售、評價售后服務功能

    大力發展旅游電子商務,健全在線預定、網上支付等服務體系,充分運用農村電子商務平臺,鄉村農副產品、土特產品、民族民間工藝品發展。

    昝 榮

    縣工業信息化商務科技局

    縣文化和旅游局、縣農業農村局

    ③ 熱點、大型旅游景區流量實現實時監控并予以發布

    開展智慧旅游景區建設,以先進信息技術為依托,監控景區人流量實現智慧管理。

    張宏勇

    縣文化和旅游局

    縣工業信息化商務科技局、旅游企業

    ④有官方旅游網站、微信公眾號和微博等自媒體發布平臺并發布旅游交通、旅游優惠、旅游投訴等實時資訊和預警信息

    加大“文旅姚安”微信公眾號推廣宣傳力度;整合全縣旅游資源熱點,及時發布實時旅游資訊;運用好微信公眾號,形成線上線下聯動、高效便捷暢通的旅游投訴受理、處理、反饋機制,做到受理熱情友好、處理規范公正、反饋及時有效,不斷提高旅游投訴的結案率和滿意率。

     

    張宏勇

     

     

    縣文化和旅游局

     

     

     

    縣市場監管局、各鄉鎮人民政府及旅游企業

    ⑤ 有旅游信息公共服務網上咨詢平臺,具備線上導覽、在線預訂、信息推送、在線投訴等功能

     

    旅游環境

    ① 整體環境衛生良好,城鄉垃圾一體化處理,創建區域內場所干凈衛生整潔,無亂堆亂放、亂建亂擺現象

    深入實施環境整治,持續鞏固國家衛生縣城、國家園林縣城、省級文明縣城創建成果;整治亂建亂堆亂放亂擺現象,開展旅游線沿線的路邊、湖邊、河邊、街道、公共場所的綠化美化潔化行動。抓好村莊規劃修編,開展村莊清潔行動,整治提升村容村貌。

    郭汝金

    縣住房城鄉建設局

    縣發展改革局、縣林草局、州生態環境局姚安分局、縣自然資源局、縣文化和旅游局,各鄉鎮人民政府

    ②創建區域內路邊、街邊、河邊、湖邊、林邊美化、綠化、潔化

    ③ 主要旅游通道視覺景觀良好,主要旅游線路、旅游景區、旅游村鎮建筑富有特色、鄉村風貌突出、自然環境優美

    加強對景區入口道路沿線、建筑物四周環境等不協調、凌亂的小環境進行綠化和美化;加強鄉村環境治理,鄉貌村容改善、建筑特色改造,推動“改廚、改廁、整理院落”,努力營造自然環境優美、鄉村風貌突出、建筑富 有特色、環境綠化美化的鄉村環境和氛圍。

    昝 榮

    縣交通運輸局

    縣發展改革局、縣住房城鄉建設局、州生態環境局姚安分局、縣自然資源局、縣文化和旅游局,各鄉鎮人民政府

    ④創建區域內湖泊、河川、水岸等水體水質達標,空氣質量好,無明顯污染

    打好碧水保衛戰,深入落實河湖長制,加速推進河流整治;建立健全鄉村垃圾、污水治理制度,有效處理村莊生產生活污水、垃圾。

    昝 榮

    州生態環境局姚安分局

    縣水務局、縣住房城鄉建設局、縣自然資源局、縣文化和旅游局,各鄉鎮人民政府

    ⑤ 創建區域內林地、草地、湖岸等無明顯污染物,整體景觀風貌良好

    ⑥創建區域內居民及旅游從業人員友好熱情,文明友善

    開展對旅游從業人員、區域內居民、社會各界的全域旅游宣傳教育,強化旅游參與意識、旅游形象意識、旅游責任意識及好客觀念,引導游客遵守文明旅游行為規范,促進游客、當地居民、從業人員和諧相處,營造文明和諧旅游的社會環境和氛圍。

    張宏勇

          

    縣文化和旅游局

    縣委宣傳部、各鄉鎮人民政府及旅游企業

    3

    旅游產品及要素

    旅游業態

    ①旅游業態類型豐富,特色鮮明,富有文化內涵

    圍繞全域旅游示范區創建標準和要求,健全完善“吃、住、行、游、購、娛、康、體、休”旅游要素。利用森林資源開發“天然氧吧”“森林康體浴”等特色森林康復療養產品。積極開發生物醫藥旅游養生養老旅游等大健康旅游新業態產品,努力把健康養生旅游培育成為我縣旅游文化產業的新品牌和新亮點。

    張宏勇

     

    縣文化和旅游局

    縣發展改革局、縣住房城鄉建設局、縣衛生健康局、縣民政局、縣自然資源局、縣林草局、縣工業信息化商務科技局、縣投資促進局,各鄉鎮人民政府

    ② 有高等級旅游景區、旅游度假區等核心吸引物

    抓好景區創建,加快滇中天文科普可研教學基地、洋派水庫、馬游梅葛彝族文化旅游園等開發項目建設,打造光祿古鎮-洋派水庫-馬游旅游精品線路,爭創省級全域旅游示范縣。

    張宏勇

     

    縣文化和旅游局

    縣發展改革局、縣住房城鄉建設局、縣林草局、涉及鄉鎮人民政府

    ③ 有多元化、特色化的旅游業態,能適應多元消費需求

    結合鄉村振興戰略,采取“旅游+生態”“旅游+文化”“旅游+農業”“旅游+康養”“旅游+體育”等模式,在提升“吃、住、行、游、購、娛”傳統旅游要素的同時,大力培育“康、體、休”新興旅游要素。

    張宏勇

     

    縣文化和旅游局

    縣發展改革局、縣住房城鄉建設局、縣衛生健康局、縣民政局、縣教育體育局、縣林草局、州生態環境局姚安分局、縣農業農村局、縣工業信息化商務科技局、縣自然資源局、各鄉鎮人民政府

    ④旅游新業態不斷出現,為旅游者提供多元選擇

    旅游產品

    ①旅游產品市場需求適應性、體驗性良好

    促進旅游與健康醫療產業融合,大力發展康養旅游度假等旅游新產品;推動展、節、會、演創新融合,提升旅游節慶和展會水平,打造知名節會品牌。策劃推出一批、參與性強、體驗感強的文化演藝產品,發展夜間經濟,促進文旅融合發展;加快推動自駕車房車營地建設,建設自駕游服務中心、加油站、維修站、休息站、觀景平臺等服務體系,發展自駕車房車營地旅游產品;促進體育運動與旅游融合,引導發展徒步、馬拉松、自行車等產品業態,積極培育具有民族特色和吸引力的體育賽事活動,推出一批精品路線和品牌賽事;積極探索延伸全域旅游產業鏈條,推進旅游與教育、科技、工業等業態融合發展,培育建設一批旅游研學基地、工業旅游示范基地。

    張宏勇

     

    縣文化和旅游局

    縣發展改革局、縣投資促進局、縣衛生健康局、縣教育體育局、縣工業信息化商務科技局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局及各鄉鎮人民政府

    ② 旅游產品具有免費公益型、普通型、經濟型、奢華型等不同檔次,能滿足游客不同經濟條件需要

    ③ 旅游產品包含觀光、度假、健身、娛樂、康體、親子等多類型產品,能滿足不同游客人群、不同旅游時限及不同旅游方式所需

    ④ 有對旅游承載力與環境容量測定之下的合理引導措施

    改革完善旅游用地管理制度,推動土地差別化管理與引導旅游供給結構調整相結合,支持旅游業發展。

    吳學劍

    縣自然資源局

    縣文化和旅游局、各鄉鎮人民政府

    旅游住宿

    ① 住宿接待設施規模與市場需求相適應,布局合理

    積極鼓勵和支持市場主體發展休閑度假酒店、文化主題酒店、商務酒店、經濟型酒店和特色民居民宿客棧等,在全縣逐步形成布局合理、結構優化、設施完備、服務優良、環境優美,具有姚安特色的酒店業發展格局。

    張宏勇

     

     

     

    縣文化和旅游局

     

     

    縣投資促進局、縣發展改革局、縣工業信息化商務科技局、縣市場監管局、各鄉鎮人民政府

     

    ② 具有面向不同消費檔次和消費需要、結構合理、類型多樣的住宿接待設施

    積極謀劃和規劃一批半山酒店,落實省州即將出臺的扶持政策,加大招商力度,加大投入,打造旅游新業態。

    張宏勇

     

     

     

    縣文化和旅游局

     

     

    縣投資促進局、縣發展改革局、縣工業信息化商務科技局、縣市場監管局、各鄉鎮人民政府

     

    ③ 住宿設施和接待服務設施有地域文化特色

    加快新建一批民族特色旅游村寨,保護開發一批旅游傳統村落,開發建設一批旅游扶貧重點村,大力發展鄉村民宿、星級農家樂,推動鄉村旅游向鄉村休閑度假轉變。

    張宏勇

     

    縣文化和旅游局

    縣住房城鄉建設局、縣民族宗教局、縣發展改革局、縣工業信息化商務科技局、縣扶貧辦、縣農業農村局及各鄉鎮人民政府

    ④設施安全、衛生舒適、環境整潔、價格合理、管理規范

    加大對縣內旅行社、旅游從業人員的監督管理,實施旅游業“22條”措施和“八不準”規定,推進全縣旅游市場秩序健康有序發展。

    張宏勇

     

    縣文化和旅游局

    縣公安局、縣市場監管局、各鄉鎮人民政府、旅游企業

    旅游餐飲

    ①餐飲場所容量和市場需求相適應,布局合理

    以全縣豐富的農副土特產品、民族特色商品等為依托,重點打造以地方名特食品、民族菜肴、風味小吃、綠色食品、健康食飲品等為重點的餐飲美食產品。由縣工業信息化商務科技局、縣市場監管局、縣文旅局牽頭在縣城打造2-3家特色餐飲企業,各鄉鎮扶持一批鄉村旅游特色餐飲、風味小吃名店,形成高中低檔相結合。

    昝 榮

    縣工業信息化商務科技局

    縣市場監管局、縣文化和旅游局、縣投資促進局、各鄉鎮人民政府

    ② 餐飲類型多樣,具有地域文化特色

    ③ 食品安全,衛生舒適,環境整潔,價格合理,管理規范

    持續開展餐飲企業誠信評價,加強監督管理

    張宏勇

     

    縣文化和旅游局

    縣市場監管局、各鄉鎮人民政府

    ④ 有地方特色菜肴或多樣化的餐飲形式

    依托我縣豐富的農產品、林產品等生物資源優勢,推廣以姚安地方名特食品、彝族菜肴、核桃美食、野生菌美食、蠶桑宴、羊湯鍋等特色餐飲文化,適當引進川菜、湘菜、粵菜、魯菜等菜系,推動建立高、中、低檔次相結合的旅游餐飲體系,以適應來自不同地區游客的需要。

    昝 榮

    縣工業信息化商務科技局

    縣市場監管局、縣文化和旅游局、縣投資促進局、縣工商聯、各鄉鎮人民政府

    旅游購物

    ①旅游場所容量和游客的購物需求相適應,布局合理

    將文化理念植根于旅游商品開發,加快旅游文化商品創意、包裝設計和工藝制作改進,加快地方特色產品、民族傳統手工藝品、民族服飾、彝族刺繡、彝醫藥等具有便攜性、實用性和紀念性的旅游商品開發。鼓勵傳統手工藝人、非物質文化遺產傳承人參與旅游商品的開發、設計和生產。

    張宏勇

    縣文化和旅游局

    縣工業信息化商務科技局、縣發展改革局、縣投資促進局、各鄉鎮人民政府

    ② 旅游商品類型多樣,有當地特色

    ③ 購物環境整潔舒適、價格合理、管理規范

    持續深入開展“整治亂象、智慧旅游、無理由退貨”旅游革命三部曲,構建我縣旅游購物退貨監理中心,落實“30天無理由退貨”;不斷健全完善旅游誠信評價體系,實施“紅黑榜”制度。大力創建旅游購物“誠信經營放心消費”承諾景區(店)。

    張宏勇

    縣文化和旅游局

    縣市場監管局、縣公安局

    ④ 有鼓勵將農副產品轉化為旅游商品的相應措施

    積極開發以綠色蔬菜、花卉產品、民族醫藥、民族服飾、民族工藝品等為重點的多樣化旅游商品系列,更好地滿足游客多樣化的旅游消費需求。拉動農副土特產品銷售,提高旅游綜合效益,帶動農業、加工業和商貿服務業發展。

    張宏勇

    縣文化和旅游局

    縣發展改革局、縣農業農村局、縣衛生健康局、縣市場監管局、縣工業信息化商務科技局和各鄉鎮人民政府

    旅游娛樂

    ①有豐富的文化娛樂和民俗節慶活動

    整合全縣節慶資源,創新旅游節慶產品開發,豐富旅游節慶內容,發展節慶經濟。大力扶持鄉村業余文藝隊發展,加強對傳統手工藝人、非物質文化遺產傳承人培養,進一步增強姚安旅游的文化內涵,提升旅游體驗性、參與性和趣味性。

    張宏勇

    縣文化和旅游局

    縣民族宗教局、縣工業信息化商務科技局、各鄉鎮人民政府

    ② 有定期舉辦的地方賽事

    有定期舉辦的地方賽事

    馬 麗

    縣教育體育局

    縣文化和旅游局、各鄉鎮人民政府

    ③ 有常態化運營的地方特色演藝節目

    鼓勵劇本創作,支持打造特色旅游文化演藝節目。

    張宏勇

    縣文化和旅游局

    各鄉鎮人民政府

    ④有地方民眾和旅游者共同參與的日常娛樂活動

    持續推進“月月有活動”,提高民眾和旅游者活動參與力。

    張宏勇

    縣文化和旅游局

    縣教育體育局、各鄉鎮人民政府

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

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    旅游市場及市場監督

     

     

     

    市場規模

    ① 旅游收入、旅游人次等指標在區域旅游市場中占據較高份額

    旅游業對當地GDP的綜合貢獻達到10%以上

    吳學劍

     

    縣發展改革局

    縣文化和旅游局、縣統計局、各鄉鎮人民政府

    ②旅游從業人員在當地居民就業中比例較高

    旅游新增就業占當年當地新增就業的15%以上。

    奚慨豐

    縣人力資源和社會保障局

    縣文化和旅游局、各鄉鎮人民政府

    ③旅游企業在當地企業總量中比例較高

    旅游企業在當地企業總量中比例較高

    馬  麗     

    縣市場監管局

    各鄉鎮人民政府

     

     

    市場影響力

    ①有較高的知名度和美譽度  

    加快構建“政府、媒體、企業、中介”四位一體的宣傳營銷體系,在抓好傳統媒體宣傳的同時,積極利用新媒體做好宣傳促銷;按照“鞏固傳統市場、提升新興市場、拓展潛在市場”的總體思路,鞏固拓展重點客源市場,加大新興客源市場的宣傳促銷力度。

    張宏勇

    縣文化和旅游局

    縣委宣傳部、縣政府辦公室、縣投資促進局、各鄉鎮人民政府

    ②具有國際、國內、省內復合型的客源市場,且國際客源市場占有一定份額

     

     

     

    市場覆蓋度

    ①旅游市場輻射區域較廣,中程、遠程游客占有一定比例

    探索建立專業化的營銷渠道,在鞏固拓展周邊重點客源市場的同時,繼續加大對攀枝花等省外客源市場的宣傳促銷度;發揮“互聯網+”旅游的優勢,積極推進大智慧旅游建設,構建“資源共享、客源互送、信息互通、要素流動、互利互惠”的區域旅游合作發展格局,全力融入大滇西旅游環線,將姚安打造成為大滇西旅游環線上亮麗的節點。

     

     

    張宏勇

     

     

    縣文化和旅游局

    各鄉鎮人民政府、涉旅企業

    ② 旅游市場構成同時具有兒童、青少年、中老年、家庭、情侶等不同年齡段、不同家庭結構等各類旅游人群

    不斷豐富旅游產品供給形式,形成以觀光旅游為基礎,以度假旅游為主導,以文化與養生旅游為特色、研學旅行、其它專項旅游共同發展的旅游產品格局,豐富全天候、全年度旅游產品,全面提升姚安縣旅游產品的核心吸引力和旅游競爭力。

     

    張宏勇

    縣文化和旅游局

    各鄉鎮人民政府

    ③具有短期觀光旅游、長期深度體驗游、度假旅游等旅游人群

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    市場監管

    ①有專門的旅游監管部門和完善的旅游市場監管機制,及時協調處理旅游綜合執法事項并發布相關信息,切實保障旅游消費者權益

    成立旅游市場秩序整治工作領導小組,有信息上報機制和較為完整的管理機制,負責全縣旅游市場綜合監管工作;成立旅游監管指揮中心、姚安縣旅游購物退貨監理中心,切實發揮好旅游市場綜合調度的職能職責,為游客和各管理部門提供高效服務;相關通知中規定了市場整治工作中的信息上報機制,并對旅游市場秩序整治工作中的各部門工作要求、工作職責、工作程序進行了規定,健立健全制度,落實責任,做到監管一線有人在崗。

     

    張宏勇

     

    縣文化和旅游局

    縣市場監管局、縣公安局、縣應急局、涉旅企業、各鄉鎮人民政府

     

    ②熱門景區、景點、國家級和省級旅游度假區等設有旅游綜合執法部門,派駐專門工作人員

    成立旅游市場監管執法隊、綜合執法大隊等機構,各類旅游執法機構均具有專門的工作人員和工作機制,負責受理本地區旅游市場監管、旅游投訴和舉報等事項,維護本縣旅游市場穩定。

     

    張宏勇

     

    縣文化和旅游局

    縣委編辦、縣市場監管局、縣公安局、各鄉鎮人民政府

    ③旅游市場監管有力,旅游執法管理常態化,旅游執法機構、人員、經費有保障

    文旅、公安、市場監管、等部門深入一線、現場巡查,開展“春季行動”、“暑期整頓”、“秋冬會戰”等專項檢查,及時解答游客咨詢。

     

     

     

    旅游企業誠信

    ①旅游企業所銷售的服務與商品明碼實價、無假貨、不欺瞞消費者

    實施各類旅游企業誠信管理措施,促進旅游企業誠信經營,指導購物場所、商店、企業建立了重點監管制度,要求各旅游企業所銷售的服務與商品明碼實價,無假貨、無欺瞞消費者現象。

     

    馬  麗

    縣市場監管局

    縣文化和旅游局、縣公安局、各鄉鎮人民政府

     

     

    ②有培育鼓勵旅游誠信企業的相關引導機制和明確的獎懲措施

    依托企業信用公示系統,鼓勵旅游誠信企業,企業信用信息公示系統,嚴格落實各旅游企業處罰信息公示、經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單等制度,強化對違法失信購物企業的協同監管和聯合懲戒。

     

    馬  麗

    縣市場監管局

    縣文化和旅游局、縣公安局、各鄉鎮人民政府

     

     

    ③旅游購物場所誠信經營,無強買強賣、欺客宰客現象

    實施各類企業誠信管理活動,促進各購物場所誠信經營,全面檢查購物場所,亮照經營、明碼標價、進貨檢查驗收、退換貨等管理制度落實情況。按照“誰銷售商品誰負責,誰提供服務誰負責”的原則,積極建立首問貴任和賠償先付等制度。

     

    張宏勇

     

    縣文化和旅游局

    縣市場監管局、縣公安局、各鄉鎮人民政府

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

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    旅游產業融合

    旅游與傳統產業融合

     

     

    ①旅游業與傳統產業共同發展、相互促進

    結合鄉村振興戰略實施,以美麗鄉村建設為載體,以特色產業為支撐,以節慶帶動鄉村旅游,創新旅游模式,采取“旅游+生態”“旅游+農業”模式

     

    徐  勇

    縣農業農村局

    縣文化和旅游局、縣發展改革局、縣扶貧辦、縣教育體育局、縣民政局、縣衛生健康局、縣民族宗教局、各鄉鎮人民政府

    ②旅游業與傳統產業融合更加細化和深入

    在鞏固提升已建成旅游名村基礎上,加快新建一批旅游名村,根據各鄉鎮資源狀況、氣候條件等實際情況,高水平的打造一批精品民宿客棧、星級農家樂、農業旅游觀光園、鄉村旅游點等,提升我縣旅游吸引力。

    張宏勇

    縣文化和旅游局

    縣住房城鄉建設局、縣發展改革局、縣農業農村局、各鄉鎮人民政府

    ③旅游與傳統產業融合延長了傳統產業的產業鏈

    依托我縣豐富的農產品、林產品等生物資源優勢,綜合開發旅游業與農、餐飲、生態園、采摘、觀光等服務業融合發展的農業旅游點,逐步打造一鄉一品旅游品牌;

    張宏勇

     

    縣文化和旅游局

    縣農業農村局、縣發展改革局、縣工業信息化商務科技局、縣扶貧辦、縣民族宗教局、各鄉鎮人民政府

    ④擁有農、林、牧、漁等第一產業以及工業、服務業與旅游融合發展的農業旅游點,如莊園、農家樂、漁家樂、生態園、工業旅游點、傳統技藝及手工業相關的旅游服務主體

    深化以“賞鄉村景、摘農家果、釣生態魚、吃農家菜、住農家屋”為主題的鄉村旅游產業建設;

    徐  勇

    縣農業農村局

    縣工業信息化商務科技局、縣文化和旅游局、縣發展改革局、各鄉鎮人民政府、涉及企業

    新增旅游產業新業態

    ①旅游活動有自駕、研學、康體療養、文化創意、戶外運動等等新業態出現,并平穩增長

    采取“旅游+文化”“旅游+康養”“旅游+科技”等模式,在提升“吃、住、行,游、購、娛”傳統旅游要素的同時,大力培育“康、體、休”新興旅游要素,積極探索延伸旅游產業鏈。

    張宏勇

     

    縣文化和旅游局

    縣衛生健康局、縣教育體育局、縣工業信息化商務科技局、縣投資促進局、各鄉鎮人民政府

    ②新旅游業態有一定的市場影響力,并在逐步發展壯大

    著力紅色文化旅游、研學旅游、康養休閑、天文科普可研旅游等旅游項目。

    張宏勇

    縣文化和旅游局

    各鄉鎮人民政府

    新增旅游產業融合規模

    ①新增旅游融合產業年產值逐步增加

    旅游業對當地GDP的綜合貢獻達到10%以上

    吳學劍

     

    縣統計局

    縣文化和旅游局

    ②新增旅游融合產業提供較多的就業崗位,解決了一部分當地社區就業問題

    旅游新增就業占當年當地新增就業的15%以上。

    奚慨豐

     

    縣人力資源和社會保障局

    縣文化和旅游局、各鄉鎮人民政府

    ③新增旅游融合產業生命力旺盛,為旅游業融合發展提供新的動力

    積極探索文化與旅游融合發展新途徑,依托我縣悠久的歷史文化、紅色文化、彝族文化、民俗文化,拓展旅游發展空間,努力形成以文化豐富旅游內涵、提升旅游層次,以旅游帶動文化消費、促進文化傳承發展的文化與旅游融合發展新格局。

    張宏勇

    縣文化和旅游局

    縣發展改革局、縣農業農村局、縣林草局、縣民族宗教局、縣工業信息化商務科技局、縣市場監管局、各鄉鎮人民政府

    ④通過產業深度融合,帶動當地經濟社會的全面發展

    鼓勵并扶持文化旅游企業,融合民間工藝、工業制作、商品交易、科普教育、文化美學等諸多元素,開發古老文化元素、現代手工技藝與時代消費需求相融合的文化旅游產品和創意產品。加快旅游文化商品創意、包裝設計和工藝制作改進,加快地方特色產品、民族傳統手工藝品、民族服飾、彝族刺繡、彝醫藥等具有便攜性、實用性和紀念性的旅游商品開發研發文化旅游商品,擴大文化旅游商品的影響力、滲透力、感染力,從而帶動經濟社會的發展。

     

    張宏勇

    縣文化和旅游局

    縣發展改革局、縣工業信息化商務科技局、縣市場監管局、各鄉鎮人民政府

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

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    支持要素保障

    旅游用地保障

    ①明確區域內旅游用地優惠政策

    強化旅游用地保障,明確用地優惠政策

    吳學劍

    縣自然資源局

     

    縣文化和旅游局、縣發展改革局、各鄉鎮人民政府

    ②將全域旅游重點項目新增建設用地納入地方政府土地利用年度計劃之內,并優先滿足重點旅游項目和公共服務設施的用地需求

    將旅游發展所需用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃統籌安排,年度土地利用計劃適當向旅游傾斜,適度擴大旅游產業用地供給,優先保障旅游重點項目和鄉村旅游扶貧項目用地。對符合有關規劃的旅游項目,各地應按照項目建設時序,及時安排新增建設用地計劃指標,依法辦理土地征轉手續,組織開展土地供應。

     

    ③實行嚴格的旅游用地服務監管制度

    嚴格按照《國土資源部 住房和城鄉建設部 國家旅游局關于支持旅游業發展用地政策的意見》(國土資規〔2015〕10號)文件要求,嚴格旅游業用地供應和利用監管。

    吳學劍

    縣自然資源局

     

    縣文化和旅游局、縣發展改革局、各鄉鎮人民政府

    專項資金保障

    ①設立全域旅游發展專項資金,用于支持旅游發展規劃編制、旅游市場營銷、旅游基礎設施建設、旅游從業人員培訓、旅游新業態培育等

    根據縣旅游業發展的實際需要,建立旅游發展專項資金,并根據財力情況逐年增加;加大對旅游規劃、形象推廣、市場監管、人才培訓、公共服務、安全保障等方面的投入力度。

    吳學劍

    縣財政局

    各鄉鎮人民政府、縣級相關部門

    ②將全域旅游資金列入年度財政預算

    要切實加大旅游發展專項資金年度預算投入,文化旅游產業發展經費、縣級旅游發展專項資金、縣級旅游發展專項經費列入財政預算。

    招商引資

    ①加大旅游招商引資力度,把旅游招商列入境內外重大招商活動之中

     

    把招商引資作為推動全縣旅游轉型升級的主引擎,充分發揮全縣各級各部門的優勢,統籌各招商服務團的力量,抓好旅游項目策劃包裝,創新招商方式和途徑,用足用活現有政策。

     

     

     

    昝 榮

    縣投資促進局

    縣發展改革局、縣財政局、縣文化和旅游局、縣級相關部門

    ②充分釋放政府與民間資本、境外資本旅游方面的合作活力,積極實現旅游發展資金渠道的多元化

     

    結合地方政府專項債券資金申報,加強招商合作,借助滬滇協作。

     

    ③參與各類旅游交易會與商務洽談會,謀求多邊、多方、多元的旅游合作

     

     

    依托國際旅游交易會、南亞博覽會等大型活動,重點向客商推介洋派水庫、馬游梅葛文化生態旅游園等旅游招商項目,為姚安縣旅游招商開辟途徑,拓寬招商渠道。

     

     

     

    昝 榮

    縣投資促進局

    縣發展改革局、縣財政局、縣文化和旅游局、縣級相關部門

    旅游基地建設

    ①具備為提高旅游從業人員綜合素質和服務水平、優化旅游產品供給而組織建設的旅游培訓基地、實習基地、創業基地、創客基地、各類型示范基地等

    將旅游人才隊伍建設納入重點人才支持計劃,引導旅游企業與相關院校、社會培訓機構深入合作,支持旅游人才教育培訓基地建設。

    奚慨豐

    縣人力資源和社會保障局

    縣文化和旅游局、縣教育體育局、縣級相關部門

    ②具有高等院校、職業培訓機構與旅游管理部門、人力資源部門、旅游企業的校企合作、政企合作基地及具有一定影響力的創客空間、藝術空間

    推動旅游院校、科研單位、旅游規劃單位及各類專業規劃研究機構服務旅游建設。加大旅游職業教育發展,優化專業設置,鼓勵旅游、規劃、建筑、設計、營銷等各類專業人才到基層掛職等方式幫扶指導旅游轉型升級。

     

    優惠政策

    ①完善旅游企業計稅標準,給予稅收優惠

    積極根據《云南省發展和改革委員會轉發國家發展改革委關于降低一般工商業電價文件的通知》等文件指示,完善旅游企業計稅標準,給予稅收優惠

    吳學劍

    縣發展改革局

     

    縣財政局、縣稅務局、縣文化和旅游局、縣工業信息化商務科技局

    ②落實旅游用水、用氣、排污等稅收優惠政策

    用足、用活、用好國家、省制定的稅費優惠政策,全面落實旅游企業使用水、電、氣與工業企業同價的政策

     

    吳學劍

     

    縣發展改革局、

     

    縣財政局等相關部門

    財稅政策

    ①落實“以獎代補”財稅優惠政策,杜絕涉旅項目的惡意騙補行為

    支持鼓勵開展各級各類旅游主題品牌創建活動,實施獎補政策。一是對創建為國家級全域旅游示范區、國家級旅游度假區、國家5A級旅游景區的國家級旅游品牌,每創建成功一個,以獎代補500萬元。二是對創建為省級全域旅游示范區、省級旅游度假區、國家4A級旅游景區的旅游品牌,每創建成功一個,以獎代補200萬元;省級旅游名鎮、省級旅游名村、國家3A級旅游景區、省級旅游生態農莊、省級農家樂,每創建成功一個分別給予以獎代補100萬元、50萬元、20萬元、20萬元、10萬元。三是對新建和改造提升為五星級旅游飯店的獎勵200萬元;新建和改造提升為四星級旅游飯店的獎勵100萬元。四是鼓勵支持各級各類企業參與汽車旅游營地建設,對新建或改建達到5S、4S、3S標準要求的汽車旅游營地,分別給予100萬元、50萬元、30萬元補助。五是對開展“一部手機游云南”建設工作進行考核,對考核合格且進入全州前3名的景區、主責單位,分別給予不少于15萬元的獎勵,對完不成建設任務的景區、主責單位進行通報批評。

     

    吳學劍

     

    縣財政局

     

    縣文化和旅游局

    ②為建設運營高效優質,社會經濟效益顯著的涉旅項目提供返稅和現金獎勵

    整合各相關部門、相關產業涉旅資金投入,鼓勵規劃建設精品旅游項目,推動旅游融合發展。積極支持符合條件的項目申報進入國家、省、州旅游文化產業項目庫,爭取國家、省、州旅游發展基金和專項資金、文化產業專項資金和重點文物保護專項資金等扶持。通過積極爭取國家、省、州相關貼息政策,對重點旅游企業、旅游項目進行支持,適時制定出臺旅游產業貸款貼息政策,支持旅游項目建設。

    吳學劍

    縣財政局

    縣發展改革局、縣文化和旅游局、各鄉鎮人民政府、縣級相關部門

    ③對旅游“綠色企業”或有明顯生態環保貢獻的旅游景區和企業實行一定額度的稅收減免政策

    落實中央、省、州、縣各級出臺的扶持文旅企業發展的政策措施。

    吳學劍

    縣稅務局

    縣財政局、縣工業信息化商務科技局等縣級相關部門、各鄉鎮人民政府

    涉旅企業注冊比例

    ①與縣市場監督管理部門協作,不斷提高涉旅經營者工商注冊比例,擴大稅源規模

    提升涉旅企業注冊比例,擴大旅游稅源規模

    張宏勇  

    縣市場監管局

    縣文化和旅游局、縣財政局、縣工業信息化商務科技局、涉旅企業

    ②參照其他產業部門的“營改增”等經驗,確保旅游稅收政策公平、合理、可行

    落實相關稅收政策,保障稅收公平合理

    吳學劍

     

    縣稅務局

    智庫建設

    ①鼓勵與高等院校、科研院所及規劃設計單位等專業機構合作成立旅游智庫

    出臺人才引進辦法,加強人才引進力度,凝聚社會資源,推動機構合作,積極將旅游人才隊伍建設納入重點人才支持計劃,引導旅游企業與相關院校、社會培訓機構深入合作,支持旅游人才教育培訓基地建設。推動旅游院校、科研單位、旅游規劃單位及各類專業規劃研究機構服務旅游建設。

     

    奚慨豐

     

    縣人力資源和社會保障局

     

    縣文化和旅游局、縣教育體育局、縣級相關部門

    ②在人才計劃中有為旅游高級人才各類優惠政策,吸引其到本地長期工作、生活

    加大旅游職業教育發展,優化專業設置,鼓勵旅游、規劃、建筑、設計、營銷等各類專業人才到縣內掛職等方式幫扶指導旅游轉型升級。

     

     

     

     

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    宣傳推廣

     

     

    有特色鮮明的全域旅游目的地形象

    ①構建全域旅游主題口號、形象標識等系列品牌元素,打造區域旅游品牌形象

    圍繞打造旅游品牌形象,強化姚安旅游品牌形象識別體系建設,加快姚安旅游品牌形象專題策劃,設計制作姚安旅游 LOGO 標志和宣傳口號,并在交通干線設置廣告,利用城鎮燈竿、刀旗、旅游營運車、出租車等進行品牌宣傳推廣,在飯店、餐館、娛樂、購物店牌、旅游企業宣傳品和促銷畫冊,旅游景區、旅游小鎮、旅游特色村入口標識牌和公共服務設施上標注旅游品牌形象 LOGO 標志,增強旅游品牌形象的視覺沖擊力。

    張宏勇

    縣文化和旅游局

    縣發展改革局、縣交通運輸局、縣住房城鄉建設局、縣級相關部門和各鄉鎮人民政府

    ②旅游目的地形象明確、個性鮮明

    大力提升城鄉人居環境和景區、景點、宜游環境建設,營造宜居宜游環境氛圍

    郭汝金

    縣住房城鄉建設局

    縣文化和旅游局、縣級相關部門和各鄉鎮人民政府

     

     

     

     

    ③旅游品牌穩定、健康、正面,且有較高知名度、美譽度

    圍繞旅游品牌形象,持續打好品牌營銷、節慶營銷、產品營銷、立體營銷、系統營銷和精準營銷,加姚安文旅的宣傳使之成為旅游文化產業轉型升級的引爆點和推進器,提升姚安旅游形象品牌的知名度和美譽度

    張宏勇

    縣文化和旅游局

    縣融媒體中心、縣工業信息化商務科技局、縣級相關部門和各鄉鎮人民政府、旅游企業

     

     

     

     

     

    ④社會環境和治安良好,沒有或少有旅游負面新聞

    樹立“處處都是旅游環境,人人都是旅游形象”的理念,開展對旅游從業人員、當地居民、社會各界的全域旅游宣傳教育,強化旅游參與意識、旅游形象意識、旅游責任意識及好客觀念,積極參與旅游開發建設和提供旅游服務,提升旅游服務質量和水平。引導游客遵守文明旅游行為規范,遵守公共秩序和社會公德,尊重旅游地風俗習慣和文化傳統,愛護旅游資源和設施,自覺保護生態環境,形成文明旅游好習慣,促進游客、當地居民、從業人員和諧相處,營造文明和諧旅游的社會環境和氛圍

     

    縣委宣傳部

    縣級相關部門、各鄉鎮人民政府

     

     

    有旅游宣傳推廣資金保障措施

    ①針對地方旅游業的宣傳推廣,政府部門每年都劃有一定的資金  

    縣級財政切實加大旅游發展專項資金年度預算投入,有用于宣傳推廣投入。

    吳學劍

    縣財政局

    縣委宣傳部、縣文化和旅游局

    ②旅游企業劃撥特定的收入比例作為宣傳經費

    旅游企業劃撥特定的收入比例作為宣傳經費

    吳學劍      

    縣財政局

    縣文化和旅游局、縣內文化旅游企業

    ③政企聯合,多方籌措資金,共同推廣目的地形象

    政企聯合,多方籌措資金,共同推廣目的地形象

     

    縣委宣傳部

    縣融媒體中心、縣文化和旅游局、旅游企業

     

     

    新手段、新媒體、新技術、新途徑在宣傳推廣中的運用

    ①旅游宣傳手段多樣化,有新媒體與傳統媒體共同組成的營銷體系

    強化創新營銷、品牌營銷、整合營銷、聯合營銷等旅游營銷理念,加強對全縣各種資源、產品、設施、環境有效整合和綜合利用,構建政企聯合、部門協作、媒體聯動、線上線下的全方位、立體化、網絡化旅游營銷體系。加強線上線下營銷,充分利用電視廣播、互聯網、移動通訊網等立體信息媒介,客源地旅行商的網絡促銷渠道,以及各種旅交會、商品博覽會及專業會議等進行線上旅游宣傳推廣。積極采取新媒體營銷、游客“口碑效應”營銷、廣告和公關營銷、營業推廣和專題營銷、區域聯合營銷等多途徑、多手段營銷方式,加大旅游市場營銷力度

     

    縣委宣傳部

    縣文化和旅游局、縣工業信息化商務科技局、縣級相關部門和各鄉鎮人民政府、旅游企業

    ②結合最新技術,對區域旅游業進行宣傳,推廣官方微信、微博運營與維護良好,每周更新不少于4次

    加強“文旅姚安”微信平臺建設運營維護力度,豐富宣傳內容,提升宣傳質量;探索建立專業化的營銷渠道,對區域旅游業進行宣傳。

    張宏勇

    縣文化和旅游局

    縣融媒體中心、旅游企業

    8

    共建共享

    旅游共建

    ①有主客共享文體活動場所

    規范主客共享文體活動場所的管理,將其納入旅游資源數據庫,方便游客查詢

    張宏勇

    縣教育體育局

    縣文化和旅游局、各鄉鎮人民政府

    ②有主客共享的綠地和綠道

    加強城鄉綠地、綠道亮化美化和建設管理

    郭汝金

    縣住房城鄉建設局

    縣級相關部門和各鄉鎮人民政府

    ③社會與民間資本參與旅游公共服務設施建設

    激發社會資本和市場力量參與旅游項目開發建設的積極性,吸引國內外有實力的企業投資開發姚安旅游項目

    昝 榮

    縣投資促進局

    縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣工業信息化商務科技局、縣發展改革局、縣文化和旅游局、縣級相關部門、各鄉鎮人民政府

     

     

     

     

    ④有旅游志愿者服務隊伍

    提升居民的文明素質和好客意識,積極開展旅游志愿服務公益行動,建立旅游志愿者服務工作站(可與游客中心、學雷鋒志愿服務站結合),制定管理激勵制度,鼓勵當地居民為游客提供文明引導、文化介紹、游覽講解、信息咨詢等公益服務。

     

    縣委宣傳部

    縣總工會、團縣委、縣婦聯、各鄉鎮人民政府

     

    ⑤當地居民有參與者比例高、旅游氛圍好

    營造全民參與全域旅游創建的氛圍

     

    縣委宣傳部

    縣文化和旅游局、縣級相關部門和各鄉鎮人民政府

     

    ⑥居民參與全域旅游創建的主動性較強、旅游服務態度好

    制定姚安縣“全域旅游示范區”創建宣傳工作方案,加大宣傳,構建政企齊抓共管共建、全民參與的創建工作格局。

     

    縣委宣傳部

    縣級各部門、各鄉鎮黨委政府

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    旅游共享

    ①游客、居民、員工的合法權益得到保障,各種利益主體和諧共處、協調有序、互惠互利

    強化旅游綜合執法監管職能和隊伍建設,建立健全域旅游執法隊伍(1)、 旅游警察、市場監督執法大隊、旅游巡回法庭(3)為核心,物價、市場監管等部門(N)聯動執法和旅游監管履職監察機構(1)的1+3+N+1 旅游綜合執法體系,依法加強旅游市場監管,營造良好的旅游市場秩序,維護游客、旅游企業、從業人員和當地居民的合法權益。

    張宏勇

    縣文化和旅游局

    縣公安局、縣應急局、縣總工會、縣市場監管局、縣發展改革局等縣級相關部門和各鄉鎮人民政府

    ②扶持與幫助當地居民發展旅游企業、開展旅游經營、參與旅游發展

    出臺激勵措施,鼓勵引導旅游區周邊居民積極參與旅游建設,結合各自實際開辦民居旅館、鄉村客棧、農家樂等,直接為游客提供旅游服務,并帶動其他鄉村農副產品、土特產品、民族民間工藝品發展

    張宏勇

    縣文化和旅游局

    各鄉鎮人民政府、縣級相關部門

    ③居民能從全域旅游發展中獲益,有社區參與的良好途徑,有助實現旅游扶貧

    結合脫貧攻堅,加大旅游扶貧、精準脫貧力度,推動旅游特色村建設,實施一批休閑農業項目,重點打造鄉村旅游,帶動貧困群眾脫貧致富。實施鄉村旅游富民工程,鼓勵引導旅游特色小鎮、旅游特色村及重點旅游區周邊鄉村居民積極參與旅游建設,結合各自實際開辦民居旅館、鄉村客棧、農家樂等,直接為游客提供旅游服務,并帶動其他鄉村農副產品、土特產品、民族民間工藝品發展,形成鄉村旅游產業鏈,帶動鄉村居民增收致富。

    徐 勇

    縣扶貧辦

    縣文化和旅游局、縣級22家行業扶貧部門、各鄉鎮人民政府

    ④游客、居民對當地生態環境和社會環境滿意

    貫徹落實保護資源環境的基本國策和有關法律法規,加強資源環境保護、生態環境治理及自然災害預防,推進生態文明建設,實施森林城市建設、生態保護工程,科學合理開發旅游資源,推廣節水節能產品、技術和新能源燃料,加強旅游城鎮環境綠化美化亮化,構建資源節約型環境友好型社會,努力營造優美舒適、人與自然和諧的生態環境和氛圍

    昝 榮

    州生態環境局姚安分局

    縣住房城鄉建設局、縣工業信息化商務科技局、縣文化和旅游局、縣應急局、各鄉鎮人民政府

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    惠民政策

    ①有全面落實帶薪休假制度強有力的措施

    落實帶薪休假制度納入縣內各機關企事業單位重要工作制度。鼓勵機關、團體、企事業單位合理安排職工休假時間,根據實際情況和個人意愿,將帶薪休假分段靈活安排,與法定假日、傳統節日等相連接。發揮各級工會組織的積極作用,支持機關企事業單位在縣內開展形式多樣、富有吸引力的療休養活動    

    奚慨豐

    縣人力資源和社會保障局

    縣總工會、縣級相關部門、各鄉鎮人民政府

    ②鼓勵設立公益性旅游休閑區并推出公益旅游行動計劃

    推動城市公園、博物館、文化館、圖書館、紀念館、體育場館和愛國主義教育基地等向游客優惠或免費開放

    張宏勇

    縣文化和旅游局

    縣級相關部門和各鄉鎮 人民政府

    ③全面落實對未成年人、學生、教師、老年人、現役軍人、殘疾人等群體減免門票等優惠政策

    嚴格執行對未成年人、學生、教師、老年人、現役軍人、殘疾人等群體減免門票等優惠政策,并在旅游資源數據庫和景區醒目位置進行公示

    張宏勇

    縣文化和旅游局

    縣發展改革局、涉文涉旅企業

    ④配備為孕嬰、老年人、殘疾人服務的設施

    在縣城主城區游客服務中心、旅游景區、公路干線游客休息站點或自駕游服務區配齊孕嬰、老年人、殘疾人服務的設施,充分體現人性化。

    郭汝金

    縣住房城鄉建設局

    縣文化和旅游局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣衛生健康局、縣民政局、縣內旅游企業、景區景點


    姚安縣全域旅游示范區創建指標對照及任務分解表

    第三部分:加分條件

    云南省全域旅游示范區創建加分條件

    序號

    一級

    指標

    二級指標

    指標要求

    指標情況

    工作任務清單

    牽頭領導

    牽頭部門

    責任部門

    1

     

    旅游創新與成效

    相關榮譽

    獲得“宜居城市”、“園林城市”、“森林城市”、“衛生城市”、旅游強市(縣)或其他相關榮譽稱號的:世界級榮譽一項得50分,國家級1項得30分,省級一項得20分。不可累計加分,以最高級別為準。

     

    獲得世界級、國家級、省級“宜居城市”、“園林城市”、“森林城市”、“衛生城市”、旅游強市(縣)或其他相關榮譽稱號的命名文件、獎牌等

    林幫榮

    縣政府辦公室

    縣級相關部門和各鄉鎮人民政府

    旅游節慶活動

    具有一定知名度的大型旅游節事活動:定期舉辦的國際級旅游節事活動一項得50分,國家級一項得30分,區域級一項得20分。不定期旅游節慶事在定期旅游節慶活動基礎上減10分。不可累計加分,以最高級別為準。

     

    具有一定知名度的大型旅游節事活動的介紹圖片

    林幫榮

    縣政府辦公室

    縣級相關部門和各鄉鎮人民政府

    優惠政策

    區域內有優惠政策的加10分。有3條以上的優惠政策且落實成效顯著的得50分,3條的得30分,2條的得20分。

     

    中共姚安縣委姚安縣人民政府關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰全力穩企業穩經濟穩發展26條措施的意見,云南省財政廳云南省商務廳云南省文化和旅游廳關于支持住宿餐飲業復工營業加快發展 12 條實施意見,姚安縣文化和旅游系統應對疫情、“六穩”“六?!薄皬凸彤a”等涉企重點政策匯編(節選)

     

    林幫榮

    縣政府辦公室

    縣級相關部門和各鄉鎮人民政府

    旅游標準化建設(試點單位)

    已獲得旅游建設試點單位榮譽的,國家級每項得30分,省級每項得20分。不可累計加分,以最高級別為準

     

    其它國家家、省級榮譽命名文件、獎牌等(2018-2021)

    林幫榮

    縣政府辦公室

    縣級相關部門和各鄉鎮人民政府

    新業態發展

    新業態發展成效顯著,且有示范引領、填補空白者加20分。

     

    特色手工業、康養產業、運動休閑產業、研學旅游、天文科普旅游介紹及圖片

    林幫榮

    縣政府辦公室

    縣級相關部門和各鄉鎮人民政府





      政策解讀:《姚安縣全域旅游示范區創建實施方案》政策解讀




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