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    姚安縣人民政府歡迎您!
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    姚安縣鞏固脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組關于姚安縣2021年財政統籌整合涉農資金補充實施方案的通知
    來源: 姚安縣鄉村振興局 | 訪問量:4187 | 發布時間: 2021/12/3 16:44:16
    各鄉鎮人民政府,縣直有關部門:

    經縣鞏固脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組研究同意,現將《姚安縣2021年財政統籌整合涉農資金補充實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

    姚安縣鞏固脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組 
    2021年11月30日       


    姚安縣2021年財政統籌整合涉農資金補充實施方案


    為進一步貫徹落實《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》(國辦發〔2020〕22號)《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》(中發〔2020〕30號)《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》(國發〔2021〕54號)《中共云南省委 云南省人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》(云發〔2021〕11號)《云南省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》(云財農〔2021〕140號)要求,為進一步優化資源配置,充分發揮財政統籌整合涉農資金使用效益,實現全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉村振興有效銜接,結合2021年度實際到位資金情況,特制定《姚安縣2021年財政統籌整合涉農資金補充實施方案》。

    一、指導思想和主要原則

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中、六中全會精神,堅定不移貫徹新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,堅持共同富裕方向,堅持加強黨對鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉村振興有效銜接的全面領導,突出財政資金績效評價管理,改革財政涉農資金管理使用機制。以加快推進脫貧地區鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興為目標,以拓展鞏固提升為向導,以銜接推進鄉村振興項目為引領,以支持鄉村振興項目為平臺,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉村振興有效銜接,統籌整合使用財政涉農資金,提高資金使用精準度和使用效益,確保2021年如期完成鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉村振興有效銜接任務。

    (二)基本原則

    1.堅持政府主導、統籌規劃原則。充分發揮政府在統籌整合涉農資金中的主導作用,統籌各部門管理使用涉農資金,結合主要幫扶政策總體穩定工作,集中財力支持鞏固脫貧攻堅成果。

    2.堅持圍繞規劃、精準整合的原則。統籌整合使用財政涉農資金要緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果,以鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉村振興有效銜接規劃為引領,以鞏固拓展脫貧攻堅成果為導向,編制統籌整合涉農資金年度實施方案,引導財政涉農資金的精準統籌整合,提高資金使用效益。

    3.堅持明確分工、權責匹配原則。在整合涉農資金中,既要全盤統籌,又要分工負責,縣統籌整合辦將整合資金和項目做為一個整體盤子,分塊到各部門和鄉鎮,由各有關部門、各鄉鎮作為實施主體,明確各涉農部門統籌整合職責,壓實工作責任,實施主體承擔資金安全規范、有效使用的具體責任,切實履行主體責任,推動項目落實。

    4.堅持精準施策、分類實施的原則。按照“一村一品、一戶一策”的工作措施,精確瞄準群眾最關心、最直接、最現實、最期盼的農業產業發展、生產生活、基礎設施、社會事業服務等設項目,分類分期實施,確保統籌整合涉農資金精準投入。

    5.堅持實事求是、注重實效的原則。按照政府統籌整合、部門和鄉鎮具體實施的模式。根據各級財政資金規模和各鄉鎮、村短板弱項所需建設項目的規模,確定年度建設資金額度,量力而行,積極穩妥推進。嚴格按照統籌整合使用財政涉農資金管理辦法,高標準、嚴要求管理使用好財政統籌整合涉農資金。

    二、統籌整合范圍

    (一)使用范圍。財政統籌整合涉農資金要圍繞年度鞏固拓展脫貧攻堅成果任務,對中央、省、州財政安排的相關統籌整合涉農資金,除個別有特定用途不宜統籌整合的資金外,全部納入縣級統籌整合范圍,省、州相關部門仍按照原渠道下達的縣級統籌財政銜接的資金,由縣人民政府統籌整合用于鞏固拓展脫貧攻堅成果規劃項目統籌安排使用。

    (二)提高效益??h財政局要圍繞全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果規劃和有關要求抓好整合資金管理,切實發揮財政資金引導帶動作用,規范高效統籌整合使用涉農資金。

    三、工作措施

    (一)項目申報。各涉農項目部門要積極向上爭取項目支持,圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉村振興有效銜接工作向上級申報,所申報項目必須與鄉村振興項目相符,項目申報需經縣鞏固脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組審定后向上級申報。

    (二)資金管理。嚴格按照《關于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》(財農〔2021〕22號)、《云南省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》(云財農〔2021〕140號)、《姚安縣人民政府辦公室關于印發姚安縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法(試行)的通知》(姚政辦通〔2021〕15號)有關規定執行。資金一律實行報賬制管理,按照“誰實施、誰主管、誰負責”的行業部門權責統一原則,對項目的規劃設計、實施過程的監督管理、檢查驗收、資金報賬、風險責任等負責;行業部門直接實施的項目,可在項目實施部門直接管理、報賬,也可按項目屬地進行鄉級報賬,若按項目屬地進行鄉級報賬的,縣級項目管理單位應與鄉鎮協商制定項目實施、檢查驗收、資金報賬等操作細化方案,便于實施風險責任主體的認定;加強鄉村振興項目庫,做到項目成熟一個資金到位一個,確保不出現資金滯留問題。

    (三)資金分配。納入整合的中央和省、州級財政涉農資金下達到縣后,由縣財政局及時發函告知縣鄉村振興局整合資金數額,縣鄉村振興局在5日內結合整合方案及項目實施進度等情況,向縣鞏固脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組上報資金分配方案,縣鞏固脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組應在5日內批復分配方案。在方案批復10日內,分配到部門和鄉鎮的資金由縣財政局及時下達。

    (四)項目審批。各鄉鎮、縣級有關部門在收到下達資金文件后,應在15個工作日內,圍繞統籌整合涉農資金項目計劃表中的項目,按照各行業部門的項目申報審批要求組織項目申報材料,各對口的項目由各行業部門負責申報審批,縣財政局、縣鄉村振興局等部門參與。所有統籌整合涉農部門資金的申報審批材料要報縣財政局、縣鄉村振興局備案。

    (五)項目組織實施。項目的實施主體原則上為各鄉鎮人民政府,個別投資較大,鄉鎮無技術力量組織實施的項目由行業部門組織實施。項目實施方案批復后項目實施單位應盡快組織實施,單個項目工期原則上不得超過6個月。

    四、年度財政統籌整合涉農資金總規模

    (一)財政統籌整合涉農資金總規模情況

    2021年財政統籌整合涉農資金總投資14778.4萬元,實施項目64個。其中:中央統籌整合涉農資金11639.71萬元,省級統籌整合涉農資金2670.69萬元,州級統籌整合涉農資金468萬元(增加50萬元)。項目資金重點投向9個鄉鎮44個貧困行政村和6個鄉村振興重點村。

    1.農業產業:實施項目12個,投入資金7773.52萬元。

    2.林業改革發展:實施項目1個,投入資金47.6萬元。

    3.水利發展:實施項目26個,投入資金926萬元。

    4.農村環境整治:實施項目6個,投入資金1754.18萬元。

    5.農村道路建設:實施項目17個,投入資金3684.65萬元。

    6.農村危房改造:實施項目1個,投入資金405.1萬元。

    7.其他:實施雨露計劃項目1個,投入資金237.35萬元。

    (二)補充方案變動情況及原因

    因楚雄州財政局于2021年11月11日下達2021年度第八批州級財政銜接推進鄉村振興補助資金50萬元,現新增加項目2個,用于村組道路硬化建設項目。

    五、保障措施

    (一)機構保障
    為加強財政統籌整合涉農資金工作的領導,縣人民政府成立財政統籌整合涉農資金領導小組,下設辦公室在縣財政局,會同縣鄉村振興局負責推進協調組織日常工作,加強對資金統籌整合的工作領導,統籌解決資金整合中的困難和問題。

    (二)制度保障

    由領導小組辦公室負責定期主持召開聯席會議,研究整合資金過程中存在的問題、困難和建議,解決工作中遇到的實際問題,確保各項工作順利開展。

    (三)明確責任

    1.領導小組職責

    按照上級鄉村振興工作有關的決策部署,承擔全縣財政涉農資金整合工作,審議全縣財政涉農整合方案、實施規劃和年度實施計劃;督促檢查全縣涉農整合項目進展情況,對目標任務完成情況進行檢查考核;協調解決整合工作中的重大問題。

    2.成員單位職責

    縣鄉村振興局:負責牽頭有關部門開展防止返貧動態監測管理,配合縣發展改革局指導鄉鎮開展項目前期規劃,項目實施工作,做好督促檢查、指導工作;負責信息統計工作,每月開展進度情況、每季度分析報告和全年總結等;研究制訂考核辦法,完成其他圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果的涉農資金整合有關任務。

    縣財政局:做好整合領導小組辦公室日常事務工作,會同業務主管部門擬訂涉農整合資金撥付流程;會同項目主管部門根據年度鞏固拓展脫貧成果任務測算下達補助資金,履行財政監管職責;會同有關部門對涉農資金進行監督檢查,確保資金安全,強化績效考核,發揮資金效益;積極向上級爭取資金支持;切實加強風險防范;完成其他圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果的涉農資金整合有關任務。

    縣發展改革局:承擔項目整合推進工作,負責組織編制和制定總體發展規劃;牽頭會同扶貧、財政等部門下達年度鞏固拓展脫貧攻堅成果工作任務和實施計劃;會同有關部門研究制定配套政策;爭取中央、省、州項目支持;指導各部門按投資項目管理要求做好項目前期工作;與縣鄉村振興局共同牽頭做好項目建設情況督促檢查工作;完成其他圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果的涉農資金整合有關任務。

    縣審計局:負責鄉村振興項目實施、資金管理使用績效評價的跟蹤審計;查處虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費銜接推進鄉村振興補助資金等違規違紀行為;負責從制度層面揭示問題、分析問題、提出建議,推動完善體制機制;完成其他圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成的涉農資金整合有關任務。

    項目行業主管部門:負責做好本單位項目與縣鄉村振興局之間的銜接,積極配合項目鄉鎮有關項目落實工作,協助鄉鎮做好項目實施精準到村,精準到戶、到人;牽頭會同有關部門指導做好脫貧鄉鎮、村的項目選擇、實施方案編制、審查;指導和負責項目建設質量工作;完成其他圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果的涉農資金整合有關任務。

    項目實施鄉鎮:負責配合項目主管部門做好項目選擇、實施方案編制、審查;負責項目前期工作的落實,確保項目實施精準到村,精準到戶、到人并確保項目順利組織實施,做好項目建設質量和項目實施工作;完成其他圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果的涉農資金整合有關任務。

    (四)健全監督機制、嚴肅工作紀律

    建立健全整合專項資金監督管理制度,強化全過程監管。項目主管部門和實施主體對項目建設負總責;縣紀委監委、縣審計局、縣財政局、縣鄉村振興局等部門參與監督管理。采取定期或不定期進行抽查,對重點項目每月進行檢查。重點監督檢查各部門執行整合項目實施、完成、資金使用管理情況等,并及時通報。在統籌整合財政資金工作中,對不按規定程序履行報批手續,擅自調整變更項目實施計劃的單位,給予通報批評,追究單位領導
    和有關人員的責任。

    (五)全面推行公開公示制度

    推進政務公開,縣級有關部門應將涉農資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開。要在本地政府門戶網站和主要媒體公開統籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設等情況,并實施扶貧項目行政村公示制度,接受社會監督。

    (六)實行嚴格監督評價

    縣紀委監委、縣審計局、縣財政局等部門要將納入統籌整合范圍的財政涉農資金作為監管重點??h級有關部門和鄉鎮主要領導對財政涉農資金管理監督負首要責任,參與涉農資金和項目的監督管理。審計、財政等部門加大對項目的審計和監督檢查力度,并對項目落實情況進行跟蹤問效,對探索實踐資金統籌整合使用、提高資金使用效益給予大力支持??h財政局、縣鄉村振興局要加強對統籌整合資金使用的績效評價工作管理,并將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果工作成效考核。

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